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重庆市永川区财政局关于《永川区政府投资项目管理办法》公开征求意见的公示
发布日期:2016-04-20 点击数: 字体颜色: 字号:【

重庆市永川区财政局

关于《永川区政府投资项目管理办法公开征求意见的公示

为进一步加强政府投资项目管理,强化相关职能部门和项目单位的职责,建立健全政府投资项目监管机制,有效防止政府投资项目“三超”问题,全面提高财政资金使用效益,我局代区政府草拟了《重庆市永川区政府投资项目管理办法》。前期,我局已分别征求相关部门意见,并对该办法进行了修改完善,现将修改后的《重庆市永川区政府投资项目管理办法》进行公示,征求有关单位和广大市民意见。请有关单位及广大市民将反馈意见以书面形式(或传真)反馈至永川区财政局,并留下联系方式以便我局联系。

 

公示时间:2016419-2016426

联系人:姜宗武

联系电话:49895579

传真:49896208

重庆市永川区财政局

2016419

 

 

 

重庆市永川区政府投资项目管理办法

(修订稿)

为进一步加强政府投资项目管理,强化相关职能部门和项目单位的职责,建立健全政府投资项目监管机制,有效防止政府投资项目“三超”问题,全面提高财政资金使用效益,根据中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》、《重庆市政府投资项目管理办法》及相关法律法规规定,制定本办法。

一、适用范围和部门职责

(一)适用范围

本办法适用于各镇、街道办事处、区级部门及有关单位使用财政资金(包含各级财政预算、政府性融资以及接受捐赠资金)、财政补助资金以及用财政资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目,区属国有企业自有资金或自筹资金投资的基础性、公益性和产业发展项目。

(二)部门职责

项目单位对项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还和资产保值增值全过程负责。

区发改委为全区政府项目投资主管部门,负责政府投资项目计划编制、项目审批、资金平衡、招投标监督等综合管理。

区财政局负责对项目资金使用和投资评审进行监管,研究解决项目实施中出现的资金和财务管理问题,批复项目竣工决算。

区审计局负责对项目依法实施审计监督,对重大项目应跟踪监督项目招标、设计变更等重要环节,跟踪监督管理项目建设合同履行情况。

区城乡建委负责本行业对项目建设的技术规范、工程质量、施工安全、工程监理等全过程进行监督管理,指导项目单位解决项目实施中的问题,协调处理项目建设的外部条件,保证项目建设顺利推进。

区监察局负责对项目所涉职能部门的履职和服务情况进行监督检查,查处项目建设中的违纪行为。

区法制办负责对项目所涉各类合同进行审查,确保合同条款与招标文件相一致,有效防范法律风险。

区公管办会同有关主管部门,严格按照相关要求组织好工程招投标,并切实履行监督职责。

区规划、国土、环保、交通、教育、农业、林业、水利、市政等行业主管部门按照职能职责对政府投资项目进行行业管理,对合同签订、履约等情况开展定期或不定期跟踪监督检查,并以书面形式将监督检查情况报送区政府和区监察局。

二、项目决策

(三)投资项目储备。区发改委负责政府投资项目储备库建设。项目单位在每年10月底前向区发改委提出申请,由区发改委收集汇总报区政府分管领导审签后进入政府投资项目储备库。申报项目应符合国家产业政策、投资政策,符合全区经济社会发展规划和区域发展规划、行业发展规划。必须编制项目建议书或可研报告,包括项目实施的必要性和可行性、项目单位、建设地址、建设规模及主要内容、项目总投资、建设工期、资金来源、项目用地情况、效益预计、初步论证、项目前期工作开展情况等。

(四)编制投资计划每年由区发改委从政府投资项目储备库中筛选项目,与区财政局和行业主管部门会商后,汇总编制政府投资项目年度计划。政府投资项目年度计划应包括:项目名称、建设规模及主要内容、项目总投资、建设工期、年度投资额、资金来源、项目用地情况、年度工作目标、项目业主单位、项目责任部门以及其他应当说明的情况。政府投资项目必须落实资金并明确资金来源,政府投资年度计划优先保证续建项目的资金需求,对资金未落实的项目,不得列入政府投资项目年度计划。

(五)投资计划审批。政府投资项目年度计划按照区委常委会、区政府常务会议议事规则审议决定。涉及投资计划中的重大项目和民生项目,区政府审议前应向区人大常委会报告,并征求区政协意见。政府投资项目年度计划,以区政府规范文件下达。政府年度投资项目计划一经批准,任何单位和个人不得擅自变更。未经区政府文件下达的项目,不得启动基本建设程序,不得进入招标投标程序和开工建设,不得拨付项目建设资金。

(六)投资计划调整。政府投资项目年度计划执行过程中,确需增减政府投资项目或者调整年度政府投资总额,由项目单位提出调整方案的建议,征求项目责任部门意见,报送区发改委、区财政局及主管部门研究后,呈区政府常务会议审议。

三、建设管理

(七)遵循基建程序。实施政府投资项目必须严格执行基本建设程序,即:立项审批-可行性研究报告审批-方案设计及初步设计-概算编制及审批-施工图设计及审查-预算及评审-项目招标-施工许可-项目建设-竣工验收-结算审计-决算批复-资料存档-资产移交等,严禁边勘察、边设计、边施工。

(八)编制可研报告。项目单位获得相关部门审批后,重大项目应按规定委托具有相应资质的机构编制可行性研究报告,并报区发改委审批。对经济、社会和环境有重大影响的,应委托具有相应资质的咨询机构评估后审批。区发改委有异议或不予审批的项目可行性研究报告,须向政府报告异议或不予审批的理由。

(九)项目初设审查。项目单位应按规定委托具有相应资质的设计单位,依据批复的方案设计文件和可行性研究报告进行初步设计和投资概算编制,并根据工作实际情况组织有关专家对初步设计进行技术审查后,报相关行业主管部门审批。政府投资项目的规划建筑方案设计须经区规委会审定后,由区规划局审批。

(十)投资概算审批。项目投资概算是项目单位按规定委托有资质的机构编制的项目投资控制总额,由项目单位向区发改委申报,由区发改委按规定权限审批或向市投资主管部门转报。

(十一)工程预算编制。项目单位应委托有资质的设计单位进行施工图设计,施工图应兼顾技术指标与经济指标,经有资质的中介机构审查后,报区城乡建委备案,未经审查备案,不得使用。项目单位应当依据施工图编制工程预算,工程预算超过投资概算10%以上的,投资项目应当重新报批。

(十二)政府投资评审。工程预算在100万元以下的项目由项目单位按规定自行组织评审,100万元以上的项目必须报区政府投资评审中心进行预算评审,预算评审结果作为工程项目的招标控制价,是纳入财政预算安排的重要依据。项目单位对预算评审提供资料的真实性负责,区政府投资评审中心对预算评审的准确性负责。项目未经评审,不得进行招投标和实施,不得拨付项目资金。

(十三)项目招投标。项目未按规定依法招标的,不得实施,有关部门(单位)不得拨付资金。工程建设项目达到下列标准的必须进行公开招标:

1、施工(含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等)单项合同估算价在100万元以上的;

2、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元以上或者单台设备估算价在50万元以上的;

3、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元以上的。

4、在上述标准以下的项目,由项目单位按照《重庆市永川区人民政府关于进一步规范小型公共资源交易监督管理工作的通知》(永川府发[2015]12号)规定进行招标。

(十四)施工合同签订。凡通过招标确定的工程建设相关合同,其内容不得违背招标文件的实质性条款,未经区政府批准,不得随意签订补充协议。合同签订前应按规定程序报审,并需区法制办审查通过,合同签订后应将正式合同复印件报区法制办、区公管办和行业主管部门备案。1000万元以内使用抽签定标法的招标项目,合同实行总价包干。

(十五)设计变更审批。项目建设中因技术、地质等自然因素确需设计变更的,由项目单位组织专家或专业技术人员对设计变更方案进行论证,论证通过后由原设计单位进行变更。设计变更由项目单位提出设计变更的书面申请,详细说明拟变更的原因、内容和变更后工程造价增减情况,增加或减少300万元以下由建设主管部门按规定审查批准,增加或减少300万元以上投资的变更,或超概算金额10%的,由区政府常务会议决定。因设计变更导致投资概算调整的,项目单位须重新报送区发改委审批投资概算。设计变更预算应报区投资评审中心审核,核准的设计变更预算作为设计变更部分的控制造价。

四、资金管理

(十六)项目投资控制。政府投资项目实行工程概算控制工程预算、工程预算控制竣工决算的原则,并分四阶段进行,可研阶段及初步设计阶段(工程概算控制)、招投标阶段(工程预算和施工合同造价控制)、施工阶段(设计变更、隐蔽工程量及其费用等控制)、竣工验收阶段(竣工决算控制),通过这几个阶段对项目投资实施全程控制。

(十七)财政资金拨付。项目单位应按照计划的建设内容、规模和标准使用资金,设置独立的财务管理机构或指定专人负责财务管理工作,建立健全内部财务管理制度,对建设资金实行专帐核算。项目单位与施工单位应根据项目的实施进度办理资金结算,工程进度及投资完成情况必须经监理单位按规定进行审核。实行跟踪审计的项目工程进度款应报区审计局审查后再支付。属于应纳入政府采购和国库集中支付的项目,按照政府采购和国库集中支付有关规定执行。

项目单位应按工程实施进度支付工程款,工程完工后,项目单位支付工程款不得超过合同价款的70%,待工程竣工结算审计后按审计意见支付。待区财政对项目决算批复后予以清算。项目单位应按工程结算审计总额的5%预留工程质量保证金,待工程质保期满后再行清算。

(十八)工程结算审计。政府投资项目实行限额以上国家审计必审制度,区审计局依法对政府投资项目实施审计监督,根据项目投资额度由相关部门按照各自职责进行结算审计:政府投资在100万元以下的项目由项目单位委托有资质的中介机构进行审计;政府投资在100-200万元的项目,实行由区审计局备案抽审制;政府投资在200万元以上的建设工程,以及100万元以上的装修工程,实行由区审计局必审制;政府投资在5000万以上的项目由区审计局进行全过程跟踪审计。审计结果应作为办理工程结算和竣工决算的依据。

(十九)决算编制批复。政府投资项目完工后,必须按规定办理竣工验收手续,项目单位在项目竣工、结算审计完成后三个月内完成财务决算编制工作,项目竣工决算必须做到及时编报,数字准确,内容完整。对建设周期长、内容多的项目,单项工程竣工、具备交付使用条件,可编制单项工程竣工财务决算及说明,建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算和总说明。

项目单位应当将工程竣工财务决算报区政府投资评审中心进行决算评审,由区财政局对决算报告审核后进行决算批复。未经区财政局批复决算的项目不得支付工程余款,对其投资总额及债权债务不予认可。项目单位应按照区财政局决算批复的要求将在建工程转为固定资产

五、责任追究

(二十)项目单位责任追究。项目单位违反本办法规定有下列行为之一的,由有关主管部门责令限期整改,依法处罚,并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任:

1、未经批准擅自开工的;

2、未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的;

3、未依法组织招标的;

4、转移、侵占或者挪用建设资金的;

5、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

6、在工程质量报告上弄虚作假或隐瞒不报工程质量问题的。

(二十一)参建单位责任追究。咨询、勘察、设计、监理、施工等参建单位及其工作人员违反本办法有下列行为之一的,由有关主管部门责令改正,依法处罚:

1、未取得相应资质、执业资格或超越资质等级、执业资格等级从事咨询、勘察、设计、监理、施工业务的;

2、转包或擅自分包咨询、勘察、设计、监理、施工业务的;

3、提供的咨询评估报告、勘察资料、设计文件及监理报告失实,致使项目建设出现严重质量问题的;

4、工程的重要结构部位或隐蔽工程未经验收或验收不合格擅自进行下一道工序施工的;

5、擅自变更设计文件的。

(二十二)监管部门责任追究。项目审批和监督管理部门违反本办法有下列行为之一的,责令其立即改正,对负有直接责任和行政领导责任的人员,视其情节轻重,依法给予行政处分:

1、擅自简化或增加项目审批手续和审批环节,或对手续不全的项目进行审批的;

2、违规拨付政府性建设资金的;

3、干预正当的招投标活动,违规指定或选定勘察、设计、监理、施工单位的;

4、挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的;

5、对建设项目不依法监督检查导致工程出现质量安全事故的。

六、本办法自20165  日起执行。重庆市永川区人民政府《永川区政府投资项目管理办法(试行)》(永川府发[2008]39号)、重庆市永川区人民政府办公室《重庆市永川区政府投资项目管理规范》(永川府办发[2010]1号)文件同时废止。

 

 

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