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永川区政府采购管理办法(试行)
发布日期:2016-04-26 点击数: 字体颜色: 字号:【

重庆市永川区财政局

关于《永川区政府采购管理办法(试行)》公开征求意见的公示

    

     为进一步加强政府采购管理,我局代区政府草拟了《永川区政府采购管理办法(试行)》(征求意见稿)。现将《办法》进行公示,征求有关单位和广大市民意见。请有关单位及广大市民将反馈意见以书面形式(或传真)反馈至永川区财政局,并留下联系方式以便我局联系。

 

    公示时间:2016年4月26日-2016年5月5日

    联系人:苟长华

    联系电话(传真):49896958

                                               重庆市永川区财政局

                                                                  2016年4月26日

 

 

永川区政府采购管理办法(试行)

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  为规范我区政府采购管理和监督,提高财政支出管理水平和财政性资金的使用效益,促进政府采购廉政风险防控,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和有关法规的规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府采购,是指我区各机关事业单位和团体组织(以下简称采购人)使用财政性资金采购依法制定的采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

  以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。

  货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建筑工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

    第三条  政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及其实施条例。

与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第四条  政府采购要有助于实现经济和社会发展政策目标。包括落实节约能源、保护环境和促进中小微企业发展等政策措施。

政府采购应当采购本国货物、工程和服务。确需采购进口货物、工程和服务的,应当符合政府采购法律、法规规定的条件并报区财政局核准。

第五条  区财政局是全区政府采购监督管理部门,履行监督管理职能。主要职责:

(一)依法制定全区政府采购政策及管理制度;

(二)审核政府采购预算和政府采购方式,备案政府采购计划、政府采购文件等相关政府采购资料;

(三)授权拟定政府采购目录和限额标准;

(四)管理区级政府采购评审专家库和采购信息公告;

(五)监督政府采购活动,受理供应商对政府采购活动的投诉事宜,处理政府采购活动中的违法违规行为  

(六)考核采购代理机构业绩,备案管理进入本区采购市场的社会采购代理机构。  

第六条  区监察局、审计局、公共资源交易管理办公室等部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第七条  政府采购应当遵循公开、公平、公正、讲究效益和维护公共利益的原则,机构设置和职能划分实行“管采分离”,管理机构与集中采购机构分开设立

第八条  政府采购信息发布的指定媒体为“重庆市政府采购网”http://cqgp.gov.cn/和“重庆市永川区公共资源交易网”http://www.yczyjy.cn/

 

第二章     政府采购当事人

第九条  政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等。

采购代理机构包括区公共     资源交易中心、各小型公共资源交易中心和采购代理社会中介机构。

第十条  采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求,建立完善政府采购内部控制管理制度,分设不相容岗位,规范内部审核和记录控制。采购人的主要职责:

(一)编制政府采购预算,报备政府采购计划,申请政府采购审批;

(二)依法委托采购代理机构组织集中采购活动;

(三)依法组织分散采购活动;

(四)签订、履行政府采购合同,组织政府采购验收,支付采购资金;

(五)受理答复政府采购质疑事宜;

(六)归档、报备政府采购活动资料。

第十一条  采购代理机构负责承办政府采购操作事务,主要职责:

(一)接受采购人委托,依法组织实施政府采购活动;

(二)建立健全内部监督管理制度;

(三)受理答复供应商质疑;

(四)见证并公示政府采购合同,协助采购人验收采购项目;

(五)录入报送政府集中采购信息,归档政府采购活动资料。

第十二条  参加政府采购活动的供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。

第十三条  采购代理社会中介机构进入本区政府采购市场应当在区财政局备案,依法接受采购人委托代理实施政府采购活动。

 

第三章  政府采购预算和计划

第十四条  采购人在编制部门预算时要严格按照《年度集中采购目录及标准》编报政府采购预算。

年度内追加或者调整的部门支出预算中属于政府采购项目的,要同时追加或者调整政府采购预算。

第十五条  采购人应当根据批复的政府采购预算编制政府采购计划,同一政府采购预算中相同品目的采购项目应当编报在同一个政府采购计划中。

第十六条  采购人应当在当年1220日前执行并签订政府采购合同;未执行完毕的,应当向同级财政部门报送书面情况。对政府采购预算无特殊原因未执行的,由财政部门按规定收回。

第十七条  政府采购要严格按照批准的预算和计划执行。

 

第四章  政府采购形式和方式

 第十八条  政府采购实行集中采购、代理采购和分散采购相结合。集中采购主要包括集中采购机构采购、定点(协议供货)采购。

集中采购机构采购是指由区公共资源交易中心采购的行为。

定点(协议供货)采购是指采购目录中列明的定点(协议供货)采购项目,通过公开招标确定在一定期限内、采购限额标准以下由定点(协议供货)供应商提供货物或服务的采购行为。

代理采购是指由采购代理社会中介机构采购的行为。

分散采购是指由各小型公共资源交易中心采购的行为。

第十九条  政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购和政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

其适用范围、程序执行《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和永川区政府采购目录及标准相关规定。

第二十条  在一个财政年度内,采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。

第二十一条  采购人、采购代理机构要严格按照批准的采购方式实施采购。应当公开招标的货物和服务需要采用非招标采购方式和直接申请单一来源方式采购的,采购人需要在报送采购计划前获得区财政局批准。

 

第五章 政府采购组织实施

第二十二条  采购人根据本部门工作实际需要,完整明确、科学合理的确定采购需求,严格执行经费预算和资产配置标准,不得超出办公和业务需要采购。

政府向社会公众提供的公共服务项目,采购需求确定应征求社会公众的意见。

第二十二条  除下列政府采购项目以外,其他政府采购项目应当进行采购需求论证,采购需求论证由采购人负责,委托采购代理机构在编制采购文件前组织实施。

(一)国家、行业有强制标准的采购项目;

(二)不能详细列明采购标的的技术、服务要求,需由供应商提供最终设计方案或解决方案的采购项目;

(三)按照规定进行网上竞价、批量集中采购、协议(定点)供货采购的采购项目;

(四)同一年度内,已经论证过的相同采购项目;

(五)政府采购进口产品。

其他政府采购法律制度对本条前款所列采购项目采购需求确定有规定的,按照有关规定执行。

第二十三条  采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、预算、需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。

采购文件编制完成并报区财政局备案后,在政府采购信息发布指定媒体上公告。

     第二十四条  采购人、采购代理机构和评审委员会在评审工作中,依法相互监督和制约,不得针对评标随意发表诱导性意见,不得擅自变更采购程序,对非法干预评审工作等违法违规行为,应当及时向区财政局报告

采购人代表参加政府采购开评标须获得单位法人代表书面授权,并不得担任评审委员会负责人。

  第二十五条  在采购活动中,有下列情形之一的,采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动,并将理由告知参与投标的供应商:

(一)在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家,符合招标文件规定条件的供应商不足3家或者对招标文件作实质性响应的供应商不足3家的;

(二)出现影响采购公正的违法违规行为的;

(三)供应商的报价均超过采购预算的;

(四)因重大变故,采购任务取消的。

 除前款第四项规定的情形外,采购人、采购代理机构应当重新组织采购。

 第二十六条  采用公开招标方式采购货物、服务,经评审合格供应商只有2家流标的,经评审委员会认定招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的,采购人报区财政局核准后可以变更为竞争性谈判方式组织采购。

第二十七条  采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目(含政府和社会资本合作项目),在采购过程中符合要求的供应商只有2家的,竞争性磋商采购活动可以继续进行。

第二十八条  采购项目招标失败的,评审委员会应在评标报告中出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见。

第二十九条  采购代理机构应将评审结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。

公告内容应包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。

   

第六章     政府采购合同及验收

第三十条  采购文件要求中标供应商提交履约保证金的,由中标供应商按不超过中标金额的10%向采购人缴纳履约保证金;对于中标价低于预算70%的,由中标供应商按不超过预算金额的10%向采购人缴纳履约风险保证金。

第三十一条  采购人与中标供应商自中标通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

政府采购合同签订之日起2个工作日内,采购人应当委托采购代理机构将政府采购合同在指定的政府采购信息发布媒体上公告,政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

政府采购合同签订之日起7个工作日内,采购人应将合同副本报区财政局备案。

第三十二条  采购人、采购代理机构不得向中标供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件,不得与供应商订立背离合同实质性内容的协议。

第三十三条  采购人是政府采购项目履约验收工作的责任主体。采购人依照政府采购合同履行义务和组织好验收工作,及时处理履约验收活动中出现的问题,向区财政局反映中标供应商不履约行为。

第三十四条  在政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物或服务,在不改变合同实质性条款的前提下,经区财政局审核后,由采购人和中标、成交供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原政府采购合同金额的10%。补充合同自签订之日起7个工作日内报区财政局备案。

第三十五条  政府采购项目验收应当在合同中约定验收方式,实行采购人自行组织验收和委托国家认定的专业检测机构验收,验收工作的资料,由组织验收单位存档备查。具体验收方式明确如下:

(一)采购人自行组织验收的,应成立由主管领导、财务、审计、纪检、资产管理及相关人员参加的政府采购合同履行验收小组,对采购项目进行验收,验收小组成员应当在验收报告单上签字并加盖单位公章。

采购人验收缺乏专业人员的,应从评审专家库中抽取专业人员或邀请有相应资质的第三方检测机参与验收。

采购项目属于政府向社会公众提供的公共服务项目,验收人员中应当邀请服务对象参与并出具意见。

(二)国家规定强制性检测的采购项目,由采购人委托国家认定的强制检测项目的专业检测机构进行验收,并出具检测报告。

(三)对于供应商就采购结果提出质疑投诉举报的采购项目,采购人应当在验收前告知相关供应商可以对履约验收情况进行社会监督。

社会监督主体在监督验收过程中,不得干扰、阻碍验收工作正常开展,发现违法、违规、违约等行为的可向采购人、区财政局及其他有关部门进行举报。

第三十六条  区财政局对合同履约验收情况进行抽查。重点检查以下项目:

(一)采购预算金额在300万元以上(含)的政府采购项目;

(二)有质疑、投诉导致改变评审结果的项目;

(三)在合同履约过程中发生纠纷的政府采购项目;

(四)政府向社会公众提供的公共服务项目。

第三十七条  采购人、采购代理机构应当建立真实完整的招标采购档案,妥善保管每项采购活动的采购文件,并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

 

第七章   监督检查

第三十八条  区财政局建立健全监督检查机制,加强对政府采购当事人、采购活动以及合同签订和履行等情况的监督管理,及时纠正采购过程中的违法违规行为。

第三十九条  区审计局、监察局依法对政府采购活动进行审计、监察。

其他有关部门应当按照职责分工,加强对政府采购活动的监督管理,及时通报有关情况。

第四十条  任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为,有权控告和检举,有关监督部门、机关应当依照各自职责及时处理。

第四十一条  采购当事人、政府采购监督管理部门在政府采购活动中有违法违规行为的,依据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条至八十三条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十六条至七十七条相关规定,追究法律责任。

第八章     

第四十二条  对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本办法。

第四十三条  本办法由区财政局负责解释。

第四十四条  本办法自2016年 月 日起施行,有效期至2018年 月 日。与本办法有抵触的本区相关政府采购规定同时废止。

 

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