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重庆市永川区人民政府办公室关于印发永川区安全生产“十三五”规划的通知(永川府办发〔2017〕50号)
发布日期:2017-05-19 来源:区政府办公室 点击数: 字体颜色: 字号:【

 

 

 

 

 

 

 

 

永川府办发〔201750

 

 

重庆市永川区人民政府办公室关于

印发永川区安全生产“十三五”规划的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《永川区安全生产“十三五”规划》已经区政府第7次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                           重庆市永川区人民政府办公室

                                 2017516


永川区安全生产“十三五”规划

 

为切实加强全区安全生产工作,按照党中央、国务院、重庆市委、市政府和区委、区政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、《中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见》中发〔201632  )、《重庆市安全生产“十三五”规划》(渝府办发〔201748  和《重庆市永川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(永川府发〔20167  )的意见,制定本规划。

一、全区安全生产面临的形势

(一)安全生产取得新进展。

“十二五”期间,区委、区政府始终把保障民众生命安全健康作为建设城市发展新区、建成小康社会的基本前提和重要保障,大力加强和改进安全生产工作,推动经济社会科学发展、安全发展。全区上下紧紧围绕防控较大以上事故,切实加强安全生产基层建设、基础工作、基本素质,全面完成了“十二五”规划确定的目标指标。与2010年相比,2015年各类生产安全事故死亡人数下降56%;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率,分别下降了70.5%50%36.7%45%,没有发生重特大事故。安全生产与经济社会同步发展,实现了安全生产状况稳定向好。

 

1:“十二五”安全生产规划主要指标完成情况

序号

指标名称

2010

实际数

“十二五”末

目标值

2015

实际数

十二五

平均数

1

生产安全事故死亡人数

50

28

26

32

2

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

0.17

0.1

0.05

0.07

3

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

4.6

2.3

2.3

3.0

4

道路交通万车死亡率

3.16

2.0

2.0

2.51

5

煤矿百万吨死亡率

2.74

1.5

0

0.6

6

5年累计较大事故起数

0

1

1

0.8

 

(二)安全生产面临新挑战。

全区经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出,安全生产领域积累不少问题,又面临许多挑战,实现安全发展任重道远。

一是安全生产形势仍然严峻。全区安全生产事故总量及重特大事故明显下降,但四项相对指标仍然较高,除亿元地区生产总值生产安全事故死亡率低于重庆平均水平外,工矿商贸就业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率高于重庆平均水平,事故总量仍在每年30人以上高位运行。

二是安全生产基础仍然薄弱。矿山、危化等高危行业比重大,落后工艺、技术、装备和产能仍然存在。随着城镇化进程不断加快,供水、供电、供气、交通运输、人员密集场所等方面的安全风险日益增多。加之新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新业态不断涌现,生产、建设、经营和社会活动的规模不断扩大,风险隐患叠加交织,大量生产安全事故由传统高危行业领域向其他行业领域扩展,遏制难度增加。安全生产非法违法行为尚未得到根本遏制。特别是道路交通方面,客货车违章驾驶、疲劳驾驶、超速超载超员、摩托车驾驶员不戴头盔、超速、超载等违规等问题仍很突出。煤矿超层越界违法组织生产、采用落后淘汰工艺违规生产、逃避安全监管、内部安全管理混乱、安全系统监管设施不完备、假图纸假密闭等问题比较突出。安全生产标准化建设进展不平衡、企业安全教育培训滞后、高危行业从业人员技能素质偏低。

三是安全生产监管能力仍需加强。安全监管监察能力与经济社会发展仍有诸多不适应,监管监察执法方式粗放,专业化水平不高;红线意识和底线思维还不够牢固,工作创新不够,“党政同责、一岗双责”、“三个必须、齐抓共管”落实不到位,监管职责不清、界限不明,协调联动不足,责任心事业心不够,相互推诿现象依然存在;“严格不起来、落实不下去”、 “查不出隐患,看不到问题,下不了狠手”的问题尚未根本解决;安全监管队伍不稳、能力不强的问题仍然存在;基层应急处置机制不健全、扑火物资和装备短缺等等。企业落实主体责任仍未形成自觉行动,安全投入不足,技术设备落后,人员配备不齐,隐患排查治理不彻底;一些业主为了自身利益,置职工的生命于不顾,肆无忌惮,肆意妄为,十分猖獗。

四是安全生产治理方式仍需规范。经济社会发展、城乡发展和区域发展仍不平衡,社会治理结构还不健全。安全生产在科学治理、依法治理方面还有一定差距,全社会科学意识、安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本改变,安全生产工作体制机制不完善,科技保障、信息支撑的作用发挥还不明显。全社会对于安全生产的期望不断提高,对加强安全监管、改善作业环境、加强职业安全健康等方面的要求也越来越高。

 

(三)安全生产凸显新机遇。

“十三五”时期,是全区在新的起点上全面建成小康社会的决胜阶段,安全生产也面临诸多机遇和有利条件。一是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中发〔201632  )为推动安全生产工作提供了有力的政策支持。二是全面建成小康社会,“一带一路”和长江经济带战略的实施,西部大开发的深入推进,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速发展,为安全生产提供了良好的经济社会环境。三是全面依法治国,推动安全生产工作法治化,运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的矛盾和问题,为安全生产营造了良好的法治环境。四是全面深化改革,深入实施建设城市新区发展战略、成渝经济区战略,区域潜力不断释放,制约改革发展的瓶颈进一步突破,为安全生产提供了强大的发展动力。

 

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会和市委四届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实新发展理念,积极实施全区“一二三四”发展思路,以安全生产“三基”建设为主线,以防控较大以上事故为核心目标,持续深化安全生产体制机制改革,健全完善安全生产责任体系,加快构建安全预防控制体系,着力提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,促进安全生产状况根本好转,为全区经济社会发展提供坚强有力的安全保障。

(二)基本原则。

 

坚持以人为本,安全发展。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,树立安全发展的科学理念和正确的政绩观,大力实施安全发展战略,推动安全生产与经济社会协调发展。

坚持强化责任,依法监管。进一步明晰各级党委政府的领导责任、部门安全监管责任和企业安全主体责任,健全责任考核机制和追究制度。完善安全生产法规规章和标准体系,增强监管执法效能,实现依法准入、依法生产、依法监管。

坚持科技引领,创新驱动。发挥科技支撑和引领作用,加快安全科技研发与成果应用,加强安全生产信息化和智能化建设。推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新和文化创新,激发安全发展的内生动力和创新活力。

坚持源头防范,系统治理。强化事前防范,严格安全生产市场准入,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。严密层级治理,构建行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,努力实现安全生产共治共享。

(三)主要目标

大力推动安全生产意识由淡薄转变到牢固树立,推动安全生产责任由会议上文件上墙上转变到人头上点上行动上,推动安全生产由被动应对转变到主动作为,推动安全监管由不适应转变到全面适应推动事故防控由事后处罚转变到事前预防,全面提升广大职工群众安全素质、安全监管能力和安全科技支撑能力,确保2020年,全区安全生产形势根本好转,主要指标好于全国平均水平。一是事故总量下降20%5年累计较大事故起数控制在2起以内,5年累计较大事故死亡人数下降20%;杜绝重特大事故。二是四项相对指标明显好转。2020年,亿元GDP死亡率降到0.025;工矿商贸10万人死亡率降到1.5;万车死亡率降到1.5;煤炭百万吨死亡率降到0.5三是道路交通、建筑施工生产安全事故死亡人数占比下降到70%以内。

2:“十三五”时期安全生产主要指标

序号

     

降幅

1

生产安全事故死亡人数

20%

2

亿元地区生产总值事故死亡率

50%

3

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

35%

4

道路交通万车死亡率

25%

5

煤矿百万吨死亡率

67%

6

5年累计较大事故起数

50%

7

5年累计较大事故死亡人数

20%

8

5年累计重特大事故起数和死亡人数

0

9

万台特种设备死亡人数

0

注:指标1-8降幅为2020年末较2015年末下降的幅度,指标9降幅为“十三五”时期平均值较“十二五”时期平均值。

三、主要任务

(一)落实安全生产责任体系。

1. 强化党委政府领导责任。落实党政主要负责人是安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全工作负领导责任,构建安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。按照党政领导日常履职有文件安排、有工作指标及责任书、有日常履职记录、有考核奖惩、有追责问责“五有”要求,完善“党政同责、一岗双责”履职清单。建立党政领导研究解决安全生产问题、检查安全生产工作、履职情况报告、问责追责等制度,推动地方各级党委政府落实安全生产责任。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格党政领导干部政绩业绩考核安全生产“一票否决”。

2. 强化部门监管责任。坚持“管行业必须管安全”,推动落实各级负有安全生产监督管理职责的部门安全生产“一岗双责”,班子成员对业务范围内的安全生产工作直接负责。严格“谁审批、谁负责”,切实加强对审批后的安全生产监管,对不具备安全生产条件的,必须依法处理,严厉打击生产经营建设违法行为。将检查执法作为日常安全生产监督管理的主要手段,推动建立各级负有安全生产监督管理职责部门的年度检查执法计划、检查执法履职保障和考核体系,日常照单监管,失职照单追责。

3.强化属地监管责任。镇人民政府、街道办事处、工业园区对属地范围内的安全生产工作负总责,要全面加强对辖区中央、市属企业的安全生产执法检查、协调统筹和事故查处;区级相关行业主管部门在各自职责范围内履行对中央、市属在永企业的安全监管。完善高新区、工业园区等功能区安全生产监管体制,设立专门安全生产监管机构,落实属地管理责任。进一步强化高速公路、铁路以及电力安全等属地监管职责,将其纳入本地区安全生产工作日常监督检查范围。高速公路、铁路、海事等中央和市属监管机构进入区人民政府安委会,接受区政府统筹领导。

4. 强化企业主体责任。以安全生产标准化创建为手段,督促企业从计划、执行、检查、处理等各环节形成常态循环,推动安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。建立健全企业安全生产和职业健康管理制度,全面落实企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,领导班子成员实行安全生产“一岗双责”,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。强化企业技术管理机构的安全职能,落实主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权。推进安全生产诚信体系建设,对列入“黑名单”的企业,在投融资、政府采购、工程招标投标、土地出让等方面依法予以限制或禁止。

 

(二)建立安全预防控制体系。

1.严格安全生产市场准入。构建规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系。完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。制定安全生产负面清单,明确高危行业领域准入条件,对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予审批;严格审批重点行业领域建设项目,对存在重大安全风险的实施“一票否决”;对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施行业禁入和职业禁入。

2.深化企业隐患排查治理。建立企业安全隐患班组日排查、部门周排查、经理月排查的“日周月”工作制度,落实分色分类清单管理,日清周进、周清月进、月清季进的“三清三进”倒逼机制。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。加强新业态、新工艺、新材料安全风险评估、预测和管控。严格重大隐患治理情况报告制度和重大隐患“五到位”整治。开展经常性应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

3.加强行业区域风险管控。定期开展安全风险隐患排查,掌握区域和行业领域风险隐患,对风险隐患开展评估分析,完善风险隐患管理信息系统,落实防控责任和针对性防控措施。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立健全区域重大安全风险联防联控机制。充分发挥安全生产网格化管理作用,强化巡查、宣传、劝导、报告和跟踪职能,将风险隐患管控延伸到基层微细胞。

4.强化城市运行安全保障。建立完善城市安全风险评估机制,科学确定企业选址、基础设施建设、居民生活区空间布局。建立健全城市轨道交通运营安全管理制度,定期开展车站、隧道、高架道路(含桥梁)等建(构)筑物及交通设施设备的安全监测、检测、巡查和评价。开展城市地下管网安全隐患排查专项整治,完善城市燃气等各类管网,排水防涝、交通、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。建设供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。严格执行游乐设施定期检查制度,加强游乐设施的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,完善人员密集场所避难逃生设施。

(三)深化行业领域综合治理。

结合行业领域实际,抓住重点、关键、薄弱环节,每年制定计划,有针对性地采取措施实施专项整治,不断提升事故风险防控和隐患治理水平。

道路交通:继续深化农村道路交通安全“三化六体系”建设,推进公路安全生命防护工程建设,筑牢农村道路交通安全防控体系;加大对农村客运政策扶持,推行农村客运片区经营、探索公交化服务;进一步加强货运车辆、低速电动车、拖拉机等高风险车辆的管理,探索实施货运规模化经营、安全管理委托等方式,改善货运安全条件;全面推进运输企业风险管理信息化建设,继续强化GPS动态监管,“两客一危”车辆GPS上线率、安装率、违法查处率和处警率达到100%;开展高速公路安全专项治理。

建设施工:持续深化建设施工“两防”专项整治,强化房屋建筑工程运行使用的安全监管,严厉打击建筑施工非法转包违法分包和违规使用建筑材料行为。完善工程质量安全管理制度,落实建设、勘察、设计、施工和工程监理质量安全主体责任。强化建设工程起重机械事故隐患专项治理、房屋建筑(危房)隐患治理工作专项整治。持续推动建设施工“平安卡”和现场施工视频监控等信息化建设。强化起重机械、模板支架等危险性较大部分工程安全专项治理,加强农民自建房安全监管。开展“文明工地”创建活动。

煤矿:持续推进煤矿产业结构调整,加快关闭年产9万吨及以下的小煤矿。实施煤矿关闭以奖代补政策,鼓励安全条件和资源条件较差的煤矿退出市场。推进煤矿“机械化、自动化、信息化、安全生产标准化”建设,强化煤矿作业场所职业病防治。加强煤矿隐蔽致灾因素排查和瓦斯、水害、火灾、防尘等重大灾害治理,建立煤矿作业场所的事故预防及应急处置系统。

非煤矿山:合理规划矿山布局,淘汰落后产能,严格控制矿山数量。建立全区非煤矿山安全生产大数据平台和电子地图,推动非煤矿山图纸电子化。全面提高非煤矿山机械化程度、自动化水平和智能化水平。推进非煤矿山采空区等重大危险源综合治理,石油天然气企业HSE安全管理体系建设强化页岩气勘探开采安全环保相关标准,加强页岩气开采过程安全监管。

危险化学品:推进大型石油库区开展定量风险评估,实施危险化学品重大危险源普查。推进重点危险化学品道路运输监控系统建设,建立危险化学品生产、储存及运输过程实时监控系统。建立危险化学品新工艺新装备安全性评定与可靠性分析制度,提升化工企业本质安全。

烟花爆竹及民用爆炸物品:深化烟花爆竹经营安全专项治理,抓好储存、经营、运输、燃放等环节的安全监管。推广民爆物品生产、销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混制等一体化服务模式。推进民爆储存智能化改造及成套装备开发和应用,减少危险作业场所操作人员和危险品储存数量。推行民爆储存、运输、流通、使用等环节关键安全生产要素的闭环信息化管控机制。

水上交通:理顺水上交通管理体制机制,建立健全水上交通安全责任监管机制,全面推进水运企业安全标准化建设。加大水上交通安全基础设施投入,建设完善地方通航水域水上救援体系。加快地方流域通航河流船岸通信系统(VHF)、重庆市水上交通监控管理系统(GPS)、视频监控系统(CCTV)等建设。加强船舶建造及检验管理,把好船舶检验质量关,全面开展渡船、客船、危险化学品船舶安全技术复核。

消防:建立消防安全形势分析和风险评估机制,制定针对性预防和控制措施;建立动态化火灾隐患排查整治机制,教育、民政、卫生计生、旅游、文物等部门深入开展行业消防专项治理,全面整治重大及区域性火灾隐患。督促社会单位持续开展消防安全“四个能力”建设,落实“6+1”措施。将消防安全网格化管理融入社会治安综合治理体系,做专做强社区和重点单位微型消防站。推进老旧居住建筑消防设施改造,将公共消防水源建设、消防车道整治、火灾隐患集中区域治理等重大消防安全问题纳入政府民生实事工程。采取政府购买服务的方式加大对火灾高危单位消防安全评估、火灾惠民保险、消防宣传教育培训、简易消防设施安装等方面的经费投入。推进与“智慧城市”相融合的消防信息化建设,以“政务云”为依托,搭建消防大数据平台。

渔业船舶:加强停泊安全基础设施建设,更新改造渔船,强化设施设备配置,建设GPS渔船安全应急救援系统,提高应急处置能力。

特种设备:建立完善特种设备动态监管体系和安全责任体系。开展高风险和涉及民生的电梯、起重机械、压力容器、大型游乐设施等特种设备隐患专项治理。开展老旧住宅电梯改造更新工程。依法依规开展各类特种设备的检验,大力提升定期检验率。加强特种设备安全监察机构和队伍建设。提升特种设备安全检验检测和应急管理能力。

农业机械:落实农机安全监理惠农政策,探索建立农机互助保险体制机制。落实《农业机械实地安全检验办法》,完善农业机械安全检验规范,推进免费实地安全技术检验。

铁路交通:加强对永川区域铁路安全运行状态监测,重点防范长大桥梁、高速铁路、长大隧道安全风险。建立路地协调机制,落实巡线巡网制度,加强线路封闭及通道建设、防护栅栏管理,推进重点道口平改立和线路封闭工作。加强路外安全宣传,积极引导高铁旅客及沿线社会人员的安全行为。加强铁路护路联防队伍建设。严格施工、维修、新线开通等关键环节安全管控,强化铁路危险货物运输安全监管执法。

油气管道:全面落实油气管道保护和安全生产责任,健全协同监管体制,强化应急联动机制,筑牢油气管道保护责任网、监督网、保障网。全面开展油气管道底数普查和安全状态检查。健全完善油气管道规划、布局、建设、运营的全过程管理,加强油气管道隐患排查与整治。强化油气管网应急管理工作。加强城市燃气与化学品输送管网隐患专项治理工作。

工贸行业:推动工贸企业健全安全管理体系,实行分类分级差异化监管。督促企业改造或淘汰落后的工艺技术设备。改善作业环境,提高安全保障能力。建立健全工贸行业企业安全生产标准化体系,实现企业安全管理、作业现场和操作过程标准化。加强工贸行业企业专项排查治理,实施网格化动态监管。 

职业健康:建立“管安全生产必须管职业健康”的责任体系,推行职业病危害风险分类分级监管制度。开展职业危害普查和重点行业防尘防毒专项整治,将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围,鼓励企业优先采用有利于职业病危害防治和劳动者健康保护的先进工艺、技术、材料和设备。加强职业健康监督执法能力建设,整合现有资源,构建职业健康监管执法技术支撑体系。建立职业健康监管信息管理系统,加强宣传和培训教育,到2020年重点行业用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到95%以上。

(四)推进安全生产依法治理。

1. 改革监管执法体制。深入贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》和《重庆市安全生产条例》等法规条例。按照精简、统一、效能的原则,深化安全生产监督管理体制改革,强化基层监管执法力量,提高安全生产监管执法效能。将安全生产监督管理部门列入政府组成部门,纳入行政执法序列。充实区级部门、镇(街道)、园区安全生产监管执法力量,配备与工作任务相匹配的行政编制,在村(居)设立安全信息员。改革煤矿、非煤矿山安全监管监察体制,强化危险化学品监管体制,加强应急救援机制建设;理顺消防、质监、工贸等重点行业领域安全监管体制。

2.创新监管执法机制。加快安全监管执法改革,推动安全生产与职业健康一体化监管执法;实施安全生产监督检查计划,施行“双随机”抽查监管,严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法;落实安全监管执法责任制,强化执法行为审议和重大行政执法决策机制;严格安全监管行政处罚自由裁量、执法纠错机制和执法信息公开制度;完善群众有奖举报制度;建立安全生产执法效能稽查制度;实施安全检查执法和安全事故查处领导干预公开通报制度以及责任追究制度;规范镇(街道)安全生产委托执法。

3.完善监管保障体系。制定安全监管执法和应急救援用车保障办法,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全监管执法经费纳入财政全额保障范围。优化安全监管队伍结构,严格监管执法人员资格管理和选用标准,专业监管人员配比不低于在职人员的75%。开展综合安全监管执法机构标准化建设和重点行业领域执法能力建设,配备必须的办公设施、执法车辆、执法记录、执法终端、现场检测等执法装备,统一安全生产执法标志和制式服装。

(五)强化基础保障能力建设。

1.加快科技推广应用。加快推进交通信号智能控制系统、PGIS警用地理信息系统、交通信息采集系统研发和科技在严管路段道路交通安全工作中的应用,建设完善并全面启用运输车辆动态监管平台。推广非煤矿山潜孔钻打眼、控制爆破等技术。推进智慧城市消防数据库、运输车辆动态监管平台和油气输送管道地理信息管理系统平台建设。深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。推进安全生产信息大数据平台建设,实现各行业数据共享。推动高危行业企业安全管理信息系统建设。

2. 提升应急救援能力。推进安全生产应急救援指挥平台建设。加快建立应急管理、应急指挥、救援战斗“三支队伍”。探索建立应急救援“指挥官”制度。推广应急救援情景构建方法,巩固安全生产应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡” 试点。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度,加强安全生产预报、预警。健全企业全员应急培训制度。建立救援队伍社会化服务补偿机制,引导社会力量参与应急救援。

3 健全社会服务体系。发挥各类技术服务机构支撑保障作用,形成安全生产社会共治格局。建立集政策研究、技术研发、人才培养、咨询、评价、检测等于一体的综合性技术服务平台。完善注册安全工程师管理配套制度。完善安全教育培训体系,推进网络培训学院及考试体系建设。加强社会组织行业自律服务体系,规范协会组织行为。鼓励政府购买安全专业技术服务。建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、交通运输、建设施工、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。

4. 提升全民安全素质。把安全知识普及纳入国民教育体系,加强安全学科建设,建立高危行业职业教育体系。将安全生产纳入“阳光工程”等职业技能培训内容,培育新型产业工人。深入开展安全生产月、职业病防治法宣传周、安康杯竞赛、安全知识“十进”活动,培育全民安全意识。

四、重点工程

(一)重大安全生产隐患治理工程。

推进煤矿安全技术改造。推广低透气煤层增透技术、新型个体阻尘技术应用,推进煤矿瓦斯治理与综合利用示范工程;建设非煤矿山重大灾害治理工程。继续关闭治理小矿山,治理大型采空区、露天采场边坡及排土场安全隐患。推行机械作业,地下矿山试行凿岩台车钻孔技术,露天矿山推行台阶或分层开采工艺;加快实施公路危险路段生命工程建设,推进“两客一危”车辆GPS动态监控和货运车辆安装GPS工作; 开展提升危险化学品领域本质安全水平行动,全面完成“两重点一重大”装置的自动化改造,加强重大危险源监控;特种设备事故隐患治理工程。加强电梯、压力容器、起重机械、小锅炉、压力管道、涉氨企业等特种设备隐患专项整治。

(二)安全监管执业能力提升工程。

按照《安全监管职业能力建设标准》等规定,完善安全生产综合监管机构必需的基础设施,包括新建、扩建、改建和维修业务用房。按照安全生产监管机构装备配置标准,配齐区级、镇(街道)、园区等安全监管机构装备设备。推进安全监管干部人才队伍建设,定期组织全区安监系统干部以及区政府安委会成员单位安全监管干部开展培训。

(三)职业危害治理体系建设工程。

整合现有资源,调整充实专业技术人员,配备职业危害检测(监测)、评价和应急等技术装备设备,建成区级职业卫生监管执法技术支撑中心。

(四)信息化建设工程。积极参与建设全国标准统一的区域远程监管监察大数据预警控制平台,实现安全生产重大隐患辨识、事故隐患致因分析、事故隐患关联分析、隐患监控预警智能化。参与建设安全生产监管综合信息化平台,实现安全生产基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循。在高危行业领域建设“机械化换人、自动化减人”示范企业。

(五)应急救援能力建设工程。

参与建设重庆市安全生产应急救援数字通信系统,实现全市范围内的安全生产统一指挥调度。建设区级应急救援装备物资储备库;强化安全生产应急救援指挥平台建设。

(六)文化教育能力建设工程。

建设完善区安全生产考试考核基地。拓宽安全文化建设投入渠道,形成政府、部门、企业和社会共同支持的多元化投入机制,建设重点行业安全文化示范工程。建设企业安全文化示范工程。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

坚持党委领导,完善党委研究安全发展战略、定期分析安全形势、制定重大政策的工作机制,健全安全生产决策咨询制度。将安全生产纳入经济社会发展的总体布局,把安全生产专项规划、主要指标、重大工程项目纳入相关规划、社会发展统计指标体系及投资计划,使安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施,实现安全生产与经济社会协调发展。

(二)强化责任落实。

各镇、街道和区政府有关部门是本规划实施的责任主体,制定实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、重点工程和目标指标。区政府安委会要促进协同联动与信息共享,协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。

(三)健全工作机制。

区政府有关部门要加强年度计划与规划的衔接,将规划目标、工作任务、重点工程分解到年度计划中实施,并加强跟踪管理,做到责任有主体、投入有渠道、工作有保障,确保规划确定的主要目标任务如期全面完成。发展改革、财政等部门要加大对安全生产的政策支持力度,科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持,行业主管部门要加大企业安全技术改造支持力度并切实承担好规划赋予的工作任务。

(四)完善政策保障。

统筹谋划安全生产政策措施,着力破解影响安全发展的重点难点问题。完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重大灾害治理、烟花爆竹企业退出转产政策。支持非煤矿山企业实施采空区治理。健全企业安全生产费用提取与使用管理制度,建立企业安全生产责任保险机制。完善保险浮动费率机制,发挥工伤保险、安全生产责任保险的预防作用。

(五)严格考核评估。

区政府安委会要充分发挥协调作用,加强对规划实施进展情况的动态监测,及时掌握规划目标和任务实现进度,定期公布安全生产规划目标指标完成情况和重点工程实施进展情况。适时开展规划中期评估和总结评估,评估结果作为区政府考核各镇街、园区、部门绩效的重要依据。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办,区人大办,区政协办。

重庆市永川区人民政府办公室               2017517印发

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