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重庆市永川区人民政府办公室关于印发永川区国家新型城镇化综合试点工作实施方案(2017-2020年)的通知(永川府办发〔2017〕51号)
发布日期:2017-05-19 来源:区政府办公室 点击数: 字体颜色: 字号:【

 

 

 

 

 

 

 

 

永川府办发〔201751

 

 

重庆市永川区人民政府办公室

关于印发永川区国家新型城镇化综合试点

工作实施方案(2017-2020年)的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、有关单位:

《永川区国家新型城镇化综合试点工作实施方案(2017-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                           重庆市永川区人民政府办公室

                                 2017517


永川区国家新型城镇化综合试点工作实施方案(2017-2020年)

 

按照国家发展改革委等11部委批复的《重庆市永川区国家新型城镇化综合试点工作方案要点》,结合永川新型城镇化发展的实际,制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕重庆五大功能区域发展战略和深入推进新型城镇化工作目标,以人的城镇化为核心,以产业提档升级和城镇品质功能完善为抓手,以兴业兴城、强区富民为总任务,突出产城融合发展,突出统筹城乡区域发展,突出创新创业发展,突出智能绿色发展,构建“一主两副三区”城乡发展新格局。

(二)基本原则

坚持改革创新,促进转型发展。坚持把改革创新作为转型发展的根本动力,破除发展的体制机制障碍,推进关键领域和关键行业改革取得突破性成效。营造开放、创新、包容的良好社会环境,加快集聚国内外各类创新资源,增强发展的自主创新能力。

坚持积极稳妥,促进平稳发展。既坚定不移大胆探索、勇于创新,在新型城镇化过程中争取创造自身经验,又要按照国家和重庆的统一部署,结合实际、稳扎稳打,全面分析形势,避免好高骛远。

坚持高端集聚,促进融合发展。抢抓国内外产业结构调机遇,促进产业高端集聚。坚持产业布局与城市功能提升相结合,着力优化城市形态和功能布局,重点提升城市综合服务功能和旅游度假功能,促进产业、产城、景城融合发展。

坚持五化协调,促进科学发展。坚持促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协调发展,重点推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,实现发展可持续。

坚持以人为本,促进和谐发展。坚持把保障和改善民生作为新型城镇化的出发点和落脚点,加快推动城乡一体化发展,重点解决居民增收致富、安居就业、社会保障和公共服务等问题,努力提高人民生活质量,打造幸福永川。

二、主要目标

在全面落实重庆市推进新型城镇化系列工作的基础上,通过进一步推进产城融合、促进大众创业万众创新、促进城市智能化绿色化发展、统筹城乡发展等方面的试点,为全市和全国中小型城市推进新型城镇化积累经验。到2017年,全区常住人口城镇化率达到68%左右,户籍人口城镇化率达到48%以上;到2020年,全区常住人口城镇化率达到72%以上,户籍人口城镇化率达到52%以上。

——人口集聚分布更加合理。集聚区域外人口能力显著增强,区域内农业转移人口进城落户常态化,中心城区内部新旧城区人口分布更加合理。

——产城融合发展效果更加明显。创新驱动能力显著增强,新产业新业态不断成长,三次产业结构更加合理,质量内涵显著提升。

——现代城市功能更加完备。基础设施布局更加合理,公共服务能力不断提升。产业布局与城市功能更加匹配适应。

——城市管理体制机制更加科学。城市智能化管理方式常态化,城镇生态环境保护制度落实更加有力,城镇统一规划、建设、管理体制更加健全。

三、重点任务

(一)推进产城融合发展

1. 推进产业园区与城区建设一体化发展。开展“多规合一”工作,加强产业规划、土地利用规划、城乡规划、经济社会发展规划等规划衔接力度,合理规划产业与城市空间布局,促进产业园区与城区建设一体化发展。力争到2020主城区面积达到80平方公里、人口达到约80万,“一主两副三区”协调发展格局形成。(区规划局牵头,有关部门配合)

2. 推进重庆重要的现代制造业基地建设。加快发展机器人及智能装备产业集群,推动广数机器人、中船重工智能装备产业园等项目建设。加快发展汽车及零部件产业集群,推动荣易达铝业、联豪科技、庆铃改装汽车等项目建设。大力发展电子信息产业集群,积极承接致伸科技产业基地转移,加快建设PSA科技园等项目。加快发展特色轻工产业集群,推动理文生活原纸项目、生活纸后加工产业园、板桥食品加工基地等项目建设。加快培育能源及材料产业集群,建设新型建材产业园,推动页岩气开发生产力争到2020年工业总产值达到2200亿元。(区经信委牵头,各工业园区配合)

3. 打造全市重要的服务业集聚区。继续巩固提升传统商业集聚人气,积极打造俊豪中央大街、万达等城市商业综合体,加快建设智慧商圈,推动国贸保税中心等跨境电子商务项目建设,加快推进农村电子商务发展,力争到2020年社会消费品零售总额达到520亿元。大力培育“十大专业市场”集聚产业,更好地发挥政府的引导作用,做响吉之汇国际农贸物流城品牌,加快建设国际木业高新产业园、五洲国际工业品博览城、纵达国际汽车城等项目。培育壮大软件与信息技术服务产业,加快推进社会公共信息资源整合与运用,推动软件园产业小镇和软件园E区建设,到2020年引进和集聚400家软件与信息技术服务企业,实现经营收入超过300亿元。培育引进总部经济,全面启动中铁华夏传媒、中交一公局、中铁二十一局五公司等企业总部建设,同时继续吸引引进更多企业在永设立总部。提速培育发展快递物流业,加快推进农村物流配送体系、跨境电商服务体系等配套设施建设,全力推进快递业与工业制造业、农业、商贸及电商业的融合发展。培育提升旅游业,高标准编制旅游发展规划,推动茶山竹海国家5A级景区、石笋山国家3A级景区创建,推进永川乐和乐都改造升级和黄瓜山全国休闲农业与乡村旅游示范点建设,提升乡村时光旅游品牌,建设成渝地区重要的旅游目的地和渝西旅游游客中转集散地。加强金融体系建设,力争到2020年新三板挂牌企业10家,中小板上市5家,股权投资基金规模达到30亿元。(区商务局、新城建管委、区旅游局、区金融办、市邮政管理局第七分局负责)

4. 完善城区基础设施配套。结合一环路改造、新城区、凤凰湖园区等道路改扩建项目开展地下综合管廊试点,到2020年实施建设一批具有代表性的地下综合管廊。通过探花湿地公园等示范项目推动海绵城市建设,到2020年初步实现将75%的降雨就地消纳利用。完善城市综合交通系统,以城区交通缓堵保畅为目标,畅通城区主次干道和微循环路网,建成多条联系新老城区通道。不断优化调整公交线路,条件成熟时每年适时新增公交线路1-2条、公交车辆6-10辆。改善城区停车秩序,积极开发路内停车位,建设一批垂直循环立体停车库。完善城市污水处理设施,加强城区河道污水管网治理,加快形成厂网并举、泥水并重、再生利用的城市污水处理设施建设格局。加快城市垃圾处理设施建设,到2020年完成永川餐厨垃圾处理中心和生活垃圾焚烧发电项目建设,农村生活垃圾有效治理率达到90%以上。提升城市防洪排涝能力,加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设,整治重点河段,城市建成区基本达到国家规定的防洪标准。(区城乡建委、区交委、区市政园林局、区水务局、区规划局、区公安局、新城建管委分别负责)

5. 加快建设区域综合交通枢纽。公铁水空轨上同步发力,加快形成内畅外联、功能协调的现代综合交通体系。完成九永、永泸高速公路建设,建成56公里绕城高速环线及8个互通和兴业大道等连接线,规划建设大永江高速公路,形成一环八射高速公路网络。推动渝昆高铁建设,实现城区两大高铁站场高效转换,开工建设港口铁路专线,形成一枢纽三干线一支线铁路网络。建成永川港朱沱作业区,建成大安通用机场并拓展货运功能,带动发展临空临港经济。开工建设都市快轨重庆主城至永川段。大力推进国省道改造,形成六纵六横干线公路网络。全面实现撤并村百分之百通畅和建制村百分之百通农客。围绕交通枢纽站场布局一批区域性物流基地,构建多式联运、智能高效的现代物流体系。(区交委牵头)

(二)促进大众创业万众创新

1. 培育创新创业主体。激励科技人才创新创业,到2020年争取在职创业、离岗创业和多点执业科技人员达到40名。开展科技人员成果转化收益分红试点,进一步合理分配科研人员成果转化收益比例。推进企业研发机构法人化进程,对企业设立研发中心、创建高新技术企业、研发高新技术产品和重点新产品等给予财政奖励,力争到2020成立独立法人研发机构20家以上,新培育国家高新技术企业15家以上。(区科委牵头)

2. 强化创新创业政策支持。全面推行五证合一改革,实施个体工商户两证整合,并按照国务院统一部署,推动实行多证合一、一照一码。推行科技创新券制度,到2020年规模达400万元以上。对创新创业企业首台、套(批)创新产品和首次创新服务,区政府优先采购。加强知识产权保护,建设国家知识产权保护试点城市。(区工商分局、区科委、区财政局负责)

3. 加强创新创业服务体系建设。鼓励各类科技平台提供社会化服务,对成效明显的科技公共服务平台给予奖励。鼓励区外科研院所(机构)在永设立分支机构为我区产业发展提供科研服务,对新引进入驻永川的科研院所(机构)给予一定政策支持,到2020年力争引进区外科研院所来永设立分中心4个以上。开展企业科技特派员试点,2020选派企业科技特派员30名以上。(区科委牵头)

4. 强化创新投融资保障。建立能满足科技型企业从种子期到成长期不同阶段融资需求的创业投资体系,包括种子基金、天使基金、风险投资基金等类别,2020年种子基金到位5000万元,支持初创项目20个以上;天使基金支持项目5个以上,风投基金支持项目5个以上。鼓励企业通过中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场直接融资,2020年科技型企业新三板上市2家以上,科技创新板上市10家以上。(区科委、区金融办负责)

(三)促进城市智能化绿色化发展

1. 加快智慧城市建设。加快推进公共基础数据库建设,积极推进智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧城管等重点系统建设。(区城乡建委、新城建管委牵头,有关部门配合)

2. 推进资源节约集约利用。深化节能减排,开展重点用能单位节能行动,严格控制两高一资产业新增产能,强化汽摩、装备制造等重点行业节能技术改造。严格控制用水总量,全面提高用水效率。大力发展节水农业,建设一批高效节水灌溉示范区;加快实施建材、造纸等重点行业节水改造;积极推进城市节水,大力推广城市节水产品应用,建设节水型社会;加大中水回用力度,加强矿井水、雨水等非常规水资源利用。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。全面完成全区土地利用总体规划调整完善工作;实施土地内涵挖潜和整治再开发战略,持续清理闲置用地,盘活存量建设用地,推进城镇低效用地再开发,提高土地综合利用率和工业园区土地投入产出强度。(区经信委、区发改委、区水务局、区国房局负责)

3. 健全生态文明建设体制机制。按年度计划加快实施“碧水、蓝天、宁静、绿地、田园”环保五大行动。建立河段长制。实施水库“管养分离”制度改革。积极推进环境污染第三方治理和环境监测市场化。建立健全生态文明绩效考核制度和生态文明建设责任追究制度。(区环保局牵头)

(四)统筹城乡发展

1. 统筹推进镇域经济发展。统筹推进“一主两副三区”建设,激发镇域经济发展活力,根据各镇街特点,在强化功能布局上充分发挥比较优势,做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,积极打造镇域特色经济板块。支持朱沱镇市级特色小镇建设及何埂、板桥、来苏、三教等中心镇建设。在何埂、五间、金龙、青峰、板桥、吉安、南大街等7个镇街开展农村一二三次产业融合发展试点示范工作。(区发改委牵头,有关部门配合)

2. 着力改善农村人居环境。注重统筹发展、富民美村,以村庄环境整治为重点,建设宜居村庄,采取硬化、洁化、绿化和美化方式,全面改善农村人居环境。充分整合涉农项目和资金,重点做好编制完善规划、推进农民安居工程、基础设施建设、环境综合整治和建设美丽乡村等工作,力争每年完成30个以上行政村的综合整治,建设各具特色的美丽宜居村庄,推动农村实现安居、康居和宜居目标。(区农委牵头)

3. 深入抓好农村改革。加快新型农业经营主体培育,每年培育家庭农场100家、农民合作社30。巩固农村土地确权成果,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。探索农村人口“三权”退出补偿机制,促进农村人口城市化。深化农村集体经济组织产权制度改革,强化农村集体经济组织责权利,稳妥推进农村集体资产量化确权改革,规范合理确认集体经济组织成员资格,探索集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。创新财政投入机制,实施农业企业带动农民增收、促进农村集体经济组织发展的农业项目财政补贴资金股权化改革试点。探索发展农村土地股份合作社的体制机制,推进农业适度规模经营。积极开展农村信用体系建设,积极引入第三方征信机构,搭建农村信用信息平台,完善信用评价机制,提升具备融资需求的农户信用能力,并以此促进征信机构和征信市场发展。试点推行农业贷款风险补偿基金,专项用于农业银行发放的符合条件涉农贷款发生特殊情况的风险保障,缓解农业融资难问题,促进农业增效和农民增收。(区农委牵头)

4. 推进基本公共服务均等化。推动基础教育一体化改革,按照就近入学原则,保障落户人口随迁子女依法依规享受义务教育权利,落实符合条件的随迁子女享受中等职业教育资助政策、普惠性学前教育政策以及异地高考政策;按照人口分布状况加大教育投入,优化城镇教育资源布局,消除城镇学校大班额,加快农村地区教育设施建设,缩小城乡办学差距,力争到2020年基本普及学前到高中阶段教育。深化医药卫生体制改革,按照城乡区域需求合理布局城区和乡镇卫生基础设施,积极建设群众满意乡镇卫生院;到2020年基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖;深化分级诊疗改革,逐步引导群众合理就医,2017年二、三级医疗机构向基层医疗机构和慢性病医疗机构转诊人次达到其住院人次的10%以上。提高就业服务水平,完善用工激励政策,对招用转移人口数量较多的大型企业,允许其在依法取得的项目用地范围内配套建设倒班房等生活服务设施;鼓励在永企业优先招聘新落户城镇户籍人员,对招聘此类人员的社会保险费,按相关规定给予降费减负;鼓励企业在渝东北、渝东南定向培训和招工,对与企业签订6个月以上期限劳动合同的新录用人员开展岗前培训和对在岗农村转移就业劳动者开展技能提升培训的,按规定给予企业培训补助。(区教委、区卫计委、区人力社保局负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府主要领导为组长,分管区领导为副组长,各相关部门负责人为成员的试点工作领导小组,负责研究制定关于新型城镇化试点有关政策和计划,协调解决城镇化发展的重大问题。下设领导小组办公室,办公地点设在区发改委,负责新型城镇化试点具体日常工作。各相关部门负责具体组织实施,贯彻落实相关政策。

(二)积极衔接协调。建立完善工作机制、配套政策、制度法规,落实经费保障,精心组织实施。同时加强与上级主管部门对接,争取指导支持;加强部门协调,形成合力。

(三)强化考核督查。制定考核细则,将试点工作纳入区委区政府督查范围,开展年度评估考核,并纳入年度绩效考核体系,强化考核结果运用,确保各项试点工作按计划稳步推进并达到预期效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办,区人大办,区政协办。

重庆市永川区人民政府办公室               2017518印发

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