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重庆市永川区国家大众创业万众创新示范基地工作方案(2017-2019)
发布日期:2017-08-31 点击数: 字体颜色: 字号:【

 

 

 

 

 

重庆市永川区国家大众创业万众创新

示范基地工作方案

(2017-2019年)


 

 

一、基础条件................................................................................................................... 1

(一)新兴产业集群形成........................................................................................... 1

(二)双创主体加快培育........................................................................................... 2

(三)双创人才加速集聚........................................................................................... 2

(四)双创平台体系完善........................................................................................... 3

(五)成果转化成效显著........................................................................................... 3

(六)双创环境不断优........................................................................................... 4

二、总体思路................................................................................................................... 5

(一)指导思想......................................................................................................... 5

(二)战略定位......................................................................................................... 6

(三)基本原则......................................................................................................... 7

(四)发展目标......................................................................................................... 8

(五)实施路径......................................................................................................... 9

三、主要任务................................................................................................................. 11

(一)改革创新管理体制,推进政府职能转变......................................................... 11

(二)加快双创载体建设,完善双创支撑体系......................................................... 11

(三)培育多元双创企业,夯实双创发展基础......................................................... 12

(四)打造新兴产业集群,提升产业创新能力......................................................... 13

(五)创新金融服务体系,拓宽双创融资渠道......................................................... 15

(六)聚集双创人才队伍,构建梯队人才体系......................................................... 16

(七)营造双创发展氛围,优化双创生态环境......................................................... 17

四、政策举措................................................................................................................. 18

(一)落实国家、市级双创政策举措....................................................................... 18

(二)研究制定区级政策举措.................................................................................. 19

(三)推进服务型政府建设举措.............................................................................. 19

(四)完善双创企业发展政策.................................................................................. 20

(五)完善双创平台培育政策.................................................................................. 22

(六)完善双创人才发展政策.................................................................................. 23

(七)完善创业融资扶持政策.................................................................................. 25

五、重点工程................................................................................................................. 25

(一)双创主体培育工程......................................................................................... 26

(二)双创载体建设工程......................................................................................... 27

(三)双创平台提升工程......................................................................................... 28

(四)产业集群打造工程......................................................................................... 30

(五)双创人才汇聚工程......................................................................................... 31

(六)科技金融助力工程......................................................................................... 32

(七)创新成果转化工程......................................................................................... 34

(八)双创环境营造工程......................................................................................... 35

六、保障措施................................................................................................................. 36

(一)成立组织机构................................................................................................ 36

(二)强化协调推进................................................................................................ 37

(三)加大资金保障................................................................................................ 37

(四)强化评估考核................................................................................................ 37

附件1重庆市永川区国家双创示范基地建设发展指标表................................................ 39

附件2重庆市永川区国家双创示范基地重点建设项目清单............................................ 40

附件3重庆市永川区国家双创示范基地重点配套政策汇总表......................................... 51

 


 

永川区位于重庆西部,地处长江上游北岸、川渝黔三区汇点,东距重庆市区55公里,西离成都276公里,全区幅员面积1576平方公里,常住人口111.06万人,拥有“亿年恐龙、万年石松、千年古镇、百年茶竹、十年职教”地域文化特色。2005年,教育部把“城校互动”称为中国第四种职业教育发展模式——永川模式2012年,永川区被国务院表彰为“全国创业先进城市”。2017年,被国家知识产权局授予“国家知识产权试点城市”,成为全国第二批“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区”。

2002年,永川区经重庆市人民政府批准,设立重庆市大安工业园区,2007年经国家发改委备案核准为重庆永川工业园区。2015年,经重庆市政府批准成为重庆永川高新技术产业开发区,被国家工信部认定为“国家新型工业化示范基地”。2016年,被国家科技部认定为“全国科技服务业区域试点单位”、被国家发改委批准为“长江经济带国家级转型升级示范开发区”、经国家科技部批准设立国家农业科技园区。2017年,被国家科技部认定为“国家工业机器人高新技术产业化基地”。目前,永川高新区正申请成为国家级高新区,现已完成国家科技部审批流程。

近年来,永川区积极贯彻国家创新驱动发展战略,落实推进大众创业、万众创新的系列文件精神,围绕“兴业兴城、强区富民”总体任务,“产城融合、城乡区域协调、创新驱动”发展战略,发挥高新区、国家农业科技园区两大双创核心区的驱动作用,突出推进创新引领就业、创业带动就业。20176月,永川区被确定为全国第二批双创示范基地。为进一步发挥双创示范基地对全区创新驱动发展的示范带动作用,在更大范围、更高层次、更深程度上推进全区大众创业、万众创新,根据《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发〔201754号)精神,结合永川区实际,特制订本方案。


一、基础条件

近年来,永川区积极贯彻落实国家决策和市级部署,深入实施大众创业万众创新战略,围绕“兴业兴城、强区富民”工作主线,经济规模保持平稳增长,创新投入力度不断加大,“双创”发展取得较好成效。2016年,全区实现地区生产总值636.2亿元;规模以上工业总产值1200.8亿元;固定资产投资完成837.5亿元;一般公共预算收入48.7亿元;科技项目经费内部支出338.8亿元;科技公共财政支出占公共财政支出的比重达到1.76%;研究与试验发展(R&D)经费支出9.4亿元,占地区生产总值比重1.48%

(一)新兴产业集群形成

一是智能装备产业企业加速集聚。集聚威诺克、埃马克、广州数控、西电普华等机器人领域企业47家,昆明台正、上海拓璞、快将数控等数控机床领域企业33家,全产业链发展成效显著,被国家工信部誉为“目前国内最大最好的智能制造装备产业集聚区”,2016年实现产值128.18亿元。二是汽车及零部件产业体系形成。引进庆铃改装汽车、御捷新能源汽车、潍柴整车等项目,培育壮大西源凸轮轴、海通机械、韩国东一等汽车零部件企业68家,形成“整车入驻+零部件制造+市场服务”的汽车及零部件产业体系,2016年实现产值188.9亿元。三是电子信息产业规模效应凸显。集聚航凌电路、致伸科技、川亿电子等企业128家,PCB、鼠标键盘、笔电扬声器分别占重庆笔电市场近50%的份额,2016年实现产值139.6亿元。四是软件与信息技术服务产业加快发展。已落户香港电讯盈科、中国普天、腾讯、携程、万学教育等239个项目,获批全国科技服务业区域试点单位,2016年实现产值80.0亿元。

(二)双创主体加快培育

一是上市公司加快培育。2016年,新三板挂牌企业2家,重庆股权转让中心等OTC市场挂牌企业19家。二是高新技术企业快速增长。2016年培育国家高新技术企业33家,总数达52家,营业收入达931.6亿元;高新技术产品(服务)100项,产品销售收入273亿元;高新技术企业研发投入占销售收入平均达3%以上。三是科技型企业呈规模增长。加大对入驻众创空间的428家企业培育力度,毕业企业113家,新增科技型企业70家,总量达103家。四是市场主体增长快速。2016年,全区新增创业1.1万户,带动就业3.3万人。五是双创团队成绩喜人。2016年,报名参加创业大赛的创业项目219个,落地项目114个,占比52.1%。“抗ED和肺动脉高压一类新药开发”项目参加2015年第四届中国创新创业大赛总决赛,获得生物医药类团体组第一名;“大尺寸柔性电子触控”项目获首届全国智能制造创新创业大赛总决赛(创新赛)第一名;3D喷墨印刷电子创新团队荣获第五届创新创业大赛先进制造行业全国总决赛第三名。

(三)双创人才加速集聚

一是高层次双创人才加速集聚。引进周炳琨、涂铭旌、徐滨士、卢秉恒等中国科学院、中国工程院院士4人,长江学者6人、国家百千万工程人才7人,培育全国“万人计划”2人,重庆“百人计划”2人,重庆学术技术带头人5人,重庆创业领军人才2人,专家教授级技术顾问27名,吸纳来自美国、英国、俄罗斯、日本、新西兰等国的外籍高层次专业技术人才70余人。二是研发人才和技能人才队伍不断壮大。各类研发人才达3.6万人,技能人才总量达18.32万人,其中高技能人才达到1.91万人。三是新型双创人才队伍不断增强。充分释放全国职教名城“金名片效应”,发挥全区17所职业院校、6个国家级及市级实训基地的力量,培养形成在校大中专学生近13万人的新型双创人才队伍,每年区外就读回永就业高校毕生近4000人。目前,已初步形成由两院院士、长江学者、专家教授、各领域研发人才和技能人才、各级创新创业带头人、大中专院校学生及毕业生等组成的多层次、多领域的创新创业人才体系。

(四)双创平台体系完善

一是孵化平台规模增大。2016年,重庆市级及以上创业平台达到16个(含国家级孵化平台2个),其中众创空间14家,孵化器及众创空间面积达到6万平方米。二是研发平台快速增加。市级以上研发平台达到30个,建成重庆机器人及智能装备研究院、快速制造国家工程研究中心、重庆3D打印快速智造创新中心等产业研发平台8个,重庆固高科技长江研究院新型高端研发平台1个。三是双创服务支撑平台快速增加。市级以上科技服务机构达到21个。形成了以孵化平台、研发平台、服务平台为一体的双创平台体系。

(五)成果转化成效显著

一是全区发明专利总量快速增长。2016年,全区专利申请、授权分别累计达到4802件、1705件;有效发明专利累计达到265件,同比增长24.2%;每万人有效发明专利拥有量达2.4件。二是科技成果转化速度加快。与重庆西源凸轮轴、重庆新泰机械等10余家公司开展技术合作及成果转化,转化冷激合金铸铁技术、金属密封球阀等科技成果120余项;与市科委共建渝西科技成果交易大市场,吸引区内外重大科技成果转化,成功转化“凸轮轴的热处理方法”等96个专利成果,实现销售收入23.3亿元。三是科技成果转化平台快速增加。与市科委等部门建设专业化技术交易市场,建成中关村天合科技成果转化中心永川分中心及各类科技成果小试、中试平台35个,成功转化各类技术成果200多个。

(六)双创环境不断优化

一是制度环境不断优化。深化商事制度改革,推行行业准入负面清单制度,加大放宽市场准入力度,支持符合条件的创新创业人员创办各类市场主体。二是融资环境不断优化。区内金融机构总数达到59家,先后设立5000万元创业种子投资基金和3900万元科技企业融资风险补偿资金池。2016年,为1399户创业者发放创业担保贷款1.94亿元,带动就业5120人,近年累计为1.49万户创业者发放创业担保贷款14.83亿元,带动就业53679人。三是知识产权保护环境不断优化。加快知识产权强区建设,市级以上知识产权示范、试点企业12家,知识产权创新型示范(试点)企业6家。四是人才发展环境不断优化。开展创业培训进高校、基地、镇街活动,2016年培训创业人员6068人次。五是创业环境不断优化。开展创业培训、创业沙龙、创业论坛、项目路演和“大众双创节”等系列活动265场次;由企业家、创业指导师、风投和法律专家组成的创业指导专家志愿服务团,开展创业指导服务2000多人次。

总体来看,永川区双创发展取得了较好成绩,但仍存在一些亟待解决的问题:一是体制机制亟需进一步完善。资金多元化投入、企业成长、科技成果转化、人才激励、金融服务体系等方面的政策措施和体制机制亟需完善,双创政策的落实路径还需进一步探索。二是创新创业水平有待提高。由于高层次双创人才相对缺乏,智能装备、电子信息、汽车及零部件、软件与信息技术、能源及材料等产业具有自主知识产权的高端产品和技术有待集中突破,“政产学研用资”生态产业链有待完善。三是科技型企业融资难问题待解决。科技型企业多是轻资产企业,无银行认可的担保低押、参保程度低,且现有金融机构针对无形资产的金融产品少,导致企业直接贷款和创业贷款难;各类种子基金、天使基金仍然偏爱成长型、成熟型企业,对初创企业投资持谨慎态度,导致获得机构融资难。四是全民创业意识有待提高,永川作为职教名城和农民工返乡创业试点城市,大学生和农民工的创业意识不浓,创新创业热情有待提高。

二、总体思路

(一)指导思想

遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深入贯彻落实国家创新驱动发展战略,以及党中央国务院、重庆市委市政府推动大众创业、万众创新的发展要求和决策部署,实施永川“产城融合、城乡区域协调、创新驱动”发展战略,聚焦智能装备、电子信息、汽车及零部件、软件与信息技术、能源及材料等产业,加强顶层设计和统筹谋划,围绕体制机制、产权保护、成果转化、政府服务,整合创新创业资源,完善双创服务平台,优化政策制度环境,努力构建要素完整、服务完备、政策精准的生态环境,形成区域性创新创业扶持制度体系,促进经济提质增效升级。

(二)战略定位

充分发挥“永川高新区”和“国家级农业科技园区”的双创发展核心驱动力,以及职教名城的双创人才汇聚作用,结合全区双创发展现状和特点,统筹部署国家双创示范基地建设,探索体制机制改革,加快推动各类双创载体建设,加速双创人才汇聚,加快跨区域协同创新,力争尽快形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验,建设成为新兴产业集聚示范区、农业科技创新示范区、“双创”特色职教示范区。

——新兴产业集聚示范区。围绕智能装备、电子信息、汽车及零部件、软件与信息技术、能源及材料等五大产业,构建“政产学研用资”六位一体产业化体系,形成集研发、制造、集成、测试、服务于一体的全产业链,带动上中下游企业集聚,建设更具影响力的全国智能装备产业示范基地。

——农业科技创新示范区。围绕国家级农业科技园区,依托茶叶、食用菌、特色果蔬等特色产业优势,建设协同创新产业研究院、生态农业公园、大众创业载体、农产品电商平台等科技示范工程,推动农业科技成果转化应用,孵化和培育科技型农业龙头企业,带动农民创新创业。

——“双创”特色职教示范区。发挥职教名城的人才资源优势,构建“政园校企”联合互动、职教与五大产业融合发展的人才培训体系,开展创新引导教育,激发首创精神,培育具有“双创力”的产业发展需求人才。

(三)基本原则

坚持深化改革。进一步简政放权,大力破除制约创新创业体制机制障碍,紧扣创新创业实际需求,完善扶持政策和激励措施,打通产学研有效转化通道,促进政府、行业、企业、社会共同参与的高效协同机制,营造适宜各类人员创新创业的生态环境。

坚持市场主导。聚焦智能装备、电子信息、汽车及零部件、软件与信息技术、能源及材料等新兴产业,充分发挥市场配置资源的决定性作用,通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式,促进创新创业活力优势转化为经济发展实力优势,构筑创新经济发展新格局。

坚持问题导向。系统梳理不同领域双创特点难点,着眼解决制约双创发展的核心问题,注重调动大中专院校、科研院所、企业等积极性,力争突破成果转化、人才流动、协同创新和开放共享等制约创新创业的制度障碍。

坚持开放共享。利用大数据、云计算等先进技术,积极探索众创、众包、众扶、众筹的新平台、新形式、新应用,积极融入国内外创新网络,吸纳各领域创新资源,推动人才、技术、资本、信息等创新要素跨界流动,促进不同领域、不同区域间各类创新主体交流合作,最大限度提升创新创业资源配置水平。

(四)发展目标

通过实现“五个一批”发展目标,形成一批可复制、可推广的经验和模式。

取得一批重大科技成果2019年,全区研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重达到2.27%万人有效发明专利拥有量达到4在智能装备、电子信息、汽车及零部件、软件与信息技术、能源及材料等重点产业领域突破一批关键技术、取得一批重大科技成果。

集聚一批创新创业支撑平台。到2019年,众创空间及孵化器达到30,孵化器及众创空间面积达到20万平方米,企业加速器50万平方米市级以上科研平台达到45家,产业技术创新平台和公共研发服务平台覆盖主导产业领域。

引进一批高层次创新创业人才。建立结构合理、梯次明晰的双创人才队伍。到2019年,引进各类高水平双创人才100人,累计引导6000名以上青年及中高职院校学生创业就业,创业带动就业人数累计达到3万人以上。

培育一批具有行业影响力的创新型企业。2019年,科技型企业达到400家、高新技术企业达到100家、上市(含新三板)企业达到10家。形成由大企业引领、成长型企业支撑、小微型企业集聚和创业者活跃的创新企业群体。

打造一批具有影响力的新兴产业集群。2019年,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到29%,产业核心竞争力大幅提升。打造智能装备、电子信息、汽车及零部件、软件与信息技术、能源及材料等一批具有影响力的新兴产业集群。

(五)实施路径

2017-2019年,永川区将围绕新兴产业集聚示范区、农业科技创新示范区、“双创”特色职教示范区的战略定位,推进七大主要任务、七大政策举措、八大重点工程,实现国家双创示范基地建设总体目标。具体逻辑框架如图1所示。

2017年:全面铺开。加快推进双创示范基地建设总体部署与研究,建立双创示范基地建设工作机制。进一步深化“放管服”改革,探索符合双创需求的体制机制。实施一批对双创发展具有关键支撑作用的重大项目,改造提升一批双创发展空间载体,创建一批国家级和市级众创空间。

2018年:重点突破。加快推进双创示范基地建设,以永川高新区、国家农业科技园区为核心,构建双创发展的空间布局框架。重点推进一批双创服务模式创新,完善各类创新创业服务平台,营造共享共用的良好氛围。加强天使投资等政策创新,优化双创融资环境。支持科研人才、大学生、返乡农民工等各类人才创新创业,壮大双创群体。

2019年:形成示范。全面总结双创经验,形成一批可复制可推广的示范性双创扶持模式。完善支持双创的有效机制,形成有利于双创的良好氛围,打造良好的双创生态。


三、主要任务

依托永川高新区、国家农业科技园区,着力推进服务型政府建设、构建双创载体平台、培育多层次双创主体、推动新兴产业集聚、拓宽融资渠道、集聚双创人才队伍、营造双创发展氛围,建成中西部引领的国家区域双创示范基地。

(一)改革创新管理体制,推进政府职能转变

一是深化“放管服”改革。全面实施权责清单管理,认真落实好行政执法责任制。深化“多证合一、一照一码”改革,探索“证照分离”,持续推进注册登记便利化。认真落实减税降费措施,规范涉企收费,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等成本。全面推行“双随机、一公开”监管,积极探索对新经济业态的审慎监管,促进新经济业态快速成长和健康发展。

二是加强“互联网+”政务服务建设。落实经营异常企业名录、严重违法失信企业名单制度,深化信用信息在工程建设、政府采购、评优评先等领域的应用。推进全区公共信息资源共享交换平台建设工作,统一数据共享交换标准,在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用。完善全区市场监管平台,实现空间立体可视化监管、大数据集成化监管、风险预警化监管、智能分类化监管。

(二)加快双创载体建设,完善双创支撑体系

一是完善存量众创平台功能。加快释放重庆固高长江研究院、重庆新材料技术研究院等协同创新平台推动创新创业、整合科技、联动产业等方面的促进作用。进一步完善互联网青创营、机器人产业众创空间、种苗云港·星创天地、吉之汇农贸等众创平台服务功能。

二是新增一批综合创业孵化基地。支持永川高新区各产业园,文理学院、科创学院等大中专院校,广州数控、万学教育等企业,新建或完善提升一批创业孵化基地,为创业者搭建集创业服务、创业孵化、创业融资、创业培训和创业交流为一体的综合性创业实践平台。

三是构建科技创新服务平台体系。推进科技创新平台和大型科研仪器设备开放共享,加强科技创新平台资源整合;推进专业协同创新组织建设,围绕智能装备、汽车及零部件、软件与信息技术服务、能源及材料等重点产业,构建产业技术创新联盟;完善创业孵化、人才培训、质量检测等公共服务平台建设。到2019年,市级以上科技研发平台达到45个。

(三)培育多元双创企业,夯实双创发展基础

一是培育科技型企业。围绕全区经济社会发展重大战略需求和政府购买实际需求,贯彻落实《重庆市创新产品与服务远期约定购买及风险补偿办法》创新产品与服务远期约定购买、创新产品与服务远期约定购买风险补偿等创新产品扶持制度。加快引进和培育一批科技创新中介机构,探索建立科技创新券制度,探索补助中小微科技企业向政府公布的创新服务机构购买创新服务。完善科技创新券制度,支持区内科技型中小微企业向第三方服务机构购买科技服务。到2019年,培育科技型创业企业400家。

二是培育高新技术企业实施“百家高新技术企业培育计划”,大力推动高新技术企业认定工作。围绕智能装备、汽车及零部件、软件与信息技术服务、能源及材料等产业领域,每年筛选出一批高成长后备企业,支持其创建高新技术企业,打造一批在全国具有较高影响力的高新技术企业。建立高新技术企业后备库,鼓励和引导企业入库。2019年,培育高新技术企业100家。

三是培育“瞪羚企业”。完善和实施“瞪羚企业”专项政策,支持“瞪羚企业”优先承担国家和市级科技计划重大专项,对“瞪羚企业”提升技术和产品自主创新能力,掌握核心技术和自主知识产权进行政策性引导。2019年,培育瞪羚企业5家。

四是培育上市企业。鼓励创新型企业在主板、中小板、创业板以及境外交易所上市融资,“新三板”挂牌融资。为拟上市企业设立绿色通道,协调解决企业改制上市进程中面临的问题。2019年,培育上市(含新三板)企业10家。

五是培育小微企业。通过深化商事制度改革、降低创业门槛、简化办事手续;引导支持鼓励各类创业孵化平台建设和发展,助推企业孵化;做实SIYB创业培训,提升创业能力;落实税费减免,降低创业成本;落实财政金融扶持,缓解企业融资难等多措并举的方式,促进大学生、农民工等创业主体创建一批中小微企业。

(四)打造新兴产业集群,提升产业创新能力

一是突破重点产业关键核心技术。围绕建设国家新型工业化装备制造(机器人)产业示范基地,突破和转化一批智能装备、汽车及零部件、电子信息、软件与信息技术、能源及新材料五大产业领域的关键核心技术,构建集研发、制造、集成、测试、服务于一体的全产业链,带动上中下游企业集聚,建设更具影响力的全国智能装备产业示范基地。搭建“智慧城市建设运营、物联网产业基地、互联网+供应链金融、电子商务培育、人才培养”五个产业发展平台,形成ITOBPO、物联网、电子商务、互联网+、基础产业人才等科技创新产业集群。

二是推进知识产权保护和应用。实施专利质量提升行动,提升中小型科技企业创新能力。实施商标战略,培育形成一批具有自主知识产权、较强核心竞争力的优势产业驰名商标。充分利用中关村天合科技成果转化中心永川分中心,与北京、上海、深圳等科技发达地区共建成果转移转化平台,鼓励国内外高等院校、科研院所科技成果在永转化,带动全区产业结构优化升级。

三是建立“政产学研资用”的合作格局。加强与德国智能装备产业交流合作,推进中德产业园建设。借助重庆中欧区域政策合作试点地区的优势,发挥永川作为重点合作平台的作用,加强与欧洲在科技、产业等方面的合作。加强与北京、上海、深圳、成都等地对接,争取在人才引进、金融合作、技术创新、成果转移等方面开展合作,实现优势互补、资源共享。推动企业与清华大学、同济大学、重庆大学等高校建立“政产学研资用”合作关系。鼓励企业加大海外知识产权布局。

(五)创新金融服务体系,拓宽双创融资渠道

一是引导多方资本参与构建科技金融体系。设立区政府科技创新产业发展专项资金,强化科技专项资金的杠杆作用。完善股权投融资体系,与社会资本和金融机构合作,建立总规模10亿元的产业发展基金、创投基金,重点投向战略性新兴产业、高新技术企业。培育和发展科技金融服务组织体系建设,鼓励银行业金融机构设立科技支行,开展知识产权抵质押贷款。发展科技小贷公司,向小微科技创新企业提供贷款服务。积极引进融资租赁、商业保理、消费金融公司等创新型金融机构,丰富金融体系。

二是构建科技金融服务平台。推进智慧金融建设,利用“互联网+科技+金融”,促进科技和金融深度融合,建立科技金融服务平台,实现科技型企业、科技金融服务机构、科技金融产品、科技金融人才等数据信息共享,为科技型企业提供融资供求信息、诊断、帮扶、对接等“一站式”金融服务。引入第三方征信公司及信用评级机构,建设完善科技型企业信用体系建设。在现有法律法规和制度框架下,建立小微企业信用信息查询转接平台,安全、规范地向金融机构提供纳税、社保、不动产、公积金等信用信息查询服务,构建以金融信用信息基础数据库为核心,以小微企业信用信息查询通道为支撑,以第三方征信服务为补充的小微企业信用信息服务体系,缓解银企信息不对称。

三是构建风险补偿机制。落实中小企业风险补偿贷款、创业担保贷款和其它政策性贷款政策。逐步扩大中小企业贷款风险补偿基金规模,完善政府、银行和担保公司共同合作,风险分担的机制。完善银行贷款转贷机制,设立5000万元的转贷应急周转基金。

四是建立不良贷款风险化解工作机制。定期组织召开专题协调会议,协调解决金融机构不良贷款追偿和化解过程中面临的困难,严厉打击恶意逃废债行为,以维护好区域良好的信用环境,增强金融服务的可持续性。

(六)聚集双创人才队伍,构建梯队人才体系

一是完善人才集聚机制。加强柔性引才、项目引才、以资引才等人才引进方式,探索靶向引才、以才引才、以智引才等引才机制。2019年,科技顶尖专家达8人,高水平双创人才100人。鼓励企业创建国家级技能大师、市级技能专家、企业首席专家等高层次人才工作室,建设院士专家工作站,并提供必要的科研条件。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度,搭建职业经理人与企业有效对接、合理流动的市场平台。完善企业领衔专家、首席技师、特聘技师等技能带头人制度。

二是丰富人才培养方式。发挥永川职教基础优势,搭建校企合作平台,拓宽校企合作渠道,建立健全产业技能人才教育培训机制,形成与双创发展相适应的创新人才队伍。发挥国家级高技能人才培训基地优势,大力培育高技能人才。发挥职业技能竞赛在培养、选拔和激励优秀人才中的引领示范作用,每年举办不同行业的职业技能大赛,促进优秀人才脱颖而出。开办企业管理人员教育培训课程,定期聘请专家学者举办企业管理人才培训讲座,提升企业管理人员素质。加快高层次人才引进,鼓励企业引进博士学历或副高职称以上人才,充实高层次双创人才队伍。

三是加大创业培训力度整合院校、园区、产业、人力社保、金融和社会培训机构资源,探索创新产业人才支撑培训机制模式。建立创业培训新体系,鼓励符合条件的社会培训力量开展SYBGYBIYB和微型企业创业培训,开展“进乡镇、进园区、进基地、进校园”创业培训培训活动。创新创业培训模式,构建校企战略合作新模式,引入万学教育等优质机构,开展“互联网+创业培训”培训,引入淘宝大学课程,开展“网络创业培训”和“创业培训+X技能”培训。进一步提升全民参与创新创业的综合能力,每年开展各类创业培训5000人以上。

(七)营造双创发展氛围,优化双创生态环境

一是举办多样化创新创业活动。发挥国家工信部评价的“目前国内最大最好的机器人及智能装备产业集聚区”优势,策划将中国(重庆)国际机器人博览会、全国机器人产业联盟成员大会、全国服务机器人推进会、全国数控机床供给侧改革论坛、全国机床年会等国内具有影响力的一系列会议和论坛作为主题活动,打造“中国(重庆)机器人品牌节”。联合德国MAV出版社每年定期举办MAV创新论坛,努力打造西部地区中德金属加工领域具有影响力的代表性论坛。依托“大众双创节”、创新创业大赛、创业沙龙等创新创业活动,打造“周周有培训、月月有沙龙、季季有大赛、年年有节会”的“永创汇”双创活动品牌。

二是加强“双创”宣传推广力度。加强示范基地创新创业政策宣传、解读,帮助创业者和小微企业知晓政策、用好政策。围绕“永创汇”品牌,以永川创新创业优惠政策宣传、典型人物宣传、双创重点特色活动、重点特色项目成果为主题,拍摄各类宣传片,制作各类宣传画册、H5页面、专题微信,并邀请经济日报、人民网、新华网、重庆日报、重庆电视台等区外媒体以及区内永川日报、永川电视台等进行全媒体宣传报道。

四、政策举措

基于永川区双创建设过程中存在的突出问题,全面贯彻落实国家、重庆市已出台的政策措施,研究制定系列区级政策,推进服务型政府建设,在双创企业发展、双创人才发展、创业融资扶持等方面探索政策创新、举措创新、先行先试。

(一)落实国家、市级双创政策举措

全面落实国家支持双创先行先试系列政策,重点落实国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见、国家税务总局推出的83条创新创业优惠政策、人社部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见等政策。建立市区两级双创政策落实“直通车”制度,把落实双创政策列为示范基地建设目标考核重要内容。在落实国家、重庆市政策过程中,各部门制定相关政策实施细则,明确责任分工、实施范围和时间节点等,确保政策落实渠道畅通、效果显著,确保政策落实无棚架、无阻滞、无延迟、无空项。对政策落实情况实行定期督查,检验落实效果,消除落实障碍。通过制度建设、畅通渠道和检查督促,真正解决政策落实“最后一公里”问题。(责任单位:区科委、区国税局、区地税局、区人社局、区财政局、区工商分局、区发改委、区经信委)

(二)研究制定区级政策举措

研究制定支持双创示范基地建设的系列区级政策,抓住双创政策的重要环节,重点解决示范基地建设涉及的简政放权、资金扶持、财政税收、载体建设、项目建设、双创资源汇聚、科技金融结合、科技成果转化、科技人才引进培育、科技人员创新创业、双创支撑服务平台建设以及生态环境构建和优化等关键问题,提出推动示范基地建设的重要措施。(责任单位:区科委、区发改委、区人社局、区工商分局、区经信委、区财政局、区金融办)

(三)推进服务型政府建设举措

一是推动“放管服”改革。开展行政许可标准化建设,形成行政许可事项、流程、服务、受理场所建设与管理、监督评价五大标准体系。优化建设项目审批流程,探索“多评合一”、“多图联审”、“联合验收”、“并联审批”等方式促进审批提速,开展“减证便民”行动,对必要的证明强化互认共享。深化“互联网+政务服务”,推动三级服务中心线上与线下融合发展。(责任单位:区行管办)

二是推动商事登记制度改革。在全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”的基础上,积极推动实施“多证合一、一照一码”改革。依托市政府网上行政审批平台,推动企业登记全程电子化改革。推动电子营业执照应用,健全电子营业执照身份识别和验证、亮照、查询等功能。探索企业名称登记制度改革,全面开放企业登记名称库,实现“自主选择,即查即得”。健全完善普通注销登记制度与简易注销登记制度相互补充的市场主体退出制度,全面实施企业简易注销登记改革。在产业园区、微企创业基地及孵化园区、市级及以上众创空间、专业市场等创业集聚区试行住所(经营场所)登记申报承诺制。试点推行个体工商户名称自主选择、经营地址自主申报、经营范围自主决定的登记制度改革。(责任单位:区工商分局)

三是提升政务服务智能化水平。坚持综合监管,全面推广“双随机一公开”联查联管,健全跨部门、跨区域执法协作机制,强化监管部门运用好大数据、云计算、物联网等科技手段实现智慧监管。完善全区市场监管平台功能,实现空间立体可视化监管、大数据集成化监管、风险预警化监管、智能分类化监管,提升市场监管效能。在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用,建立高风险领域市场风险监测预警机制,提高风险防控能力。(责任单位:区工商分局、区质监局)

(四)完善双创企业发展政策

一是高成长性企业发展政策。落实企业研发准备金制度和科技创新券制度。实施“双80%”科技项目立项改革,财政科技经费用于科技计划中市场类科技项目和企业牵头实施的项目比例均不低于80%。落实重大新产品研发成本补助政策,对市场认可并经专业评定的市级新产品,连续两年按新产品新增税收地方留成部分50%给予财政补助。对具有发明专利的市级重大新产品,补助时间延长至三年。健全优先使用创新产品和服务的采购政策。落实商标发展奖励补助政策,进一步完善公平公正、奖优扶强的商标奖励机制,发挥政策激励作用,引导企业正确注册商标、合法使用商标、主动保护商标,提升企业品牌竞争能力。试行创新产品与服务远期约定采购及风险补偿制度。鼓励科技型企业在主板、创业板、“新三板”上市融资,支持科技型企业进入重庆股权交易中心挂牌融资。(责任单位:区科委、区经信委、区工商分局、区金融办)

二是中小微型企业扶持政策。落实完善微型企业扶持鼓励政策,根据市工商局、市财政局相关文件要求,并会同区财政局等部门,研究制定《关于做好2017年微型企业后续扶持资金申报工作的通知》,对符合条件的微型企业在经营场所租金、商业贷款贴息、生产经营设备购置等方面给予补贴。结合我区实际,研究制定《永川区成长型微型企业及孵化平台的奖励办法》,综合运用社会效益、经济效益、创新能力、发展前景、运营能力等评价指标,制定支持中小微企业提质增效发展以及对中小微企业公共服务平台进行奖补的政策措施。”(责任单位:区工商分局、区人社局、区科委、区教委、区财政局)

(五)完善双创平台培育政策

一是双创平台培育政策。实施《永川区研发机构法人化改革实施办法》,推动独立法人研发机构享受“科技创新券”相关优惠政策的落实,加大对创新平台的支持力度,对研发机构独立法人化运作后首次认定为市级以上重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心的研发机构给予资金补助;鼓励独立法人研发机构施行科技成果作价入股和分红激励,相关支出按照税法规定进行税前扣除;鼓励开展技术创新和产品研发,按照认定的年度实际研发投入给予奖励。(责任单位:区科委、区发改委、区经信委、区国税局、区地税局)

二是新型科技孵化载体培育政策。鼓励社会力量利用闲置建筑建设众创空间、孵化器、加速器等新型科技孵化载体。新建孵化器和加速器可按工业用地性质供地,允许孵化器载体房屋按幢按层分割登记并实施出租或转让。对具备实验、检测、小试、中试、样机制造等功能的科技企业孵化器,择优给予运营绩效奖励。对评估认定为国家级、市级创业平台(包括创业孵化基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、微型企业孵化园等)的给予资金支持。众创空间发生的研发费用,企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用,符合规定条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。(责任单位:区科委、区国土房管局、区人社局、区工商分局、区经信委、区教委、区财政局)

(六)完善双创人才发展政策

一是各类人才引进培育政策。落实《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》中对于高端人才奖励计划。修订《重庆市永川区引进紧缺急需人才暂行办法》,加强两院院士、享受国务院政府特殊津贴专家、国内外高校博士研究生等高层次人才引进。对接国家“千人计划”、重庆市“百人计划”、重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”,制定产业发展人才集聚计划。建立人才服务专员制度,对引进的创新创业人才实施人才服务“一卡通”。整合就业、科技、城市教育附加及人才引进等各类资金,建立引才专项资金,制定产业人才集聚计划专项资金使用管理办法。建立“双师”流动兼职制度。创新人才培养制度,支持在永高校、职院按照永川产业发展方向调整学科设置,对高校或职业院校成功开设特色专业的,由区财政按照政策给予补贴。鼓励在永企业与高校、职院开展“产教融合”,把学校作为专业人才培养和企业培训技能基地。(责任单位:区委人才办、区人社局、区科委、区教委、区财政局)

二是各类人才创业激励政策。定期开展全区创业明星评选活动,并给予奖励。结合本地产业发展规划,每年遴选一批职业院校毕业生优秀创业项目给予重点扶持。对在中国创新创业大赛获奖的企业(团队),给予一定的配套资金奖励。鼓励高等院校、科研院所专业技术人员在职创业、离岗创业和多点执业。对两院院士、长江学者、千人计划人才、企业高管等高端人才,在永开展技术研发成果达到国内领先水平且有巨大市场前景的,或引进一批企业入驻永川形成集群的,或在永生产新产品占领市场较大份额并产生较高税收的,给予奖励。实施大学生创业就业留永计划,制定大学生来永、留永就业创业优惠政策。鼓励高校院所面向社会开放培训资源,定期举办创新创业和职业资格培训班。(责任单位:区科委、区教委、区人社局、区财政局)

三是科技成果转化收益分配政策。研究制定《科技成果转化重大研发项目补贴办法》,国内外高等院校、科研院所科技成果在永成功转化的重大研发项目,按技术合同实际发生额的一定比例,给予补贴。完善科研人员成果转化收益政策,事业单位按规定使用科技成果转化收益、横向课题收入、财政项目资金向科技人员发放的奖励,不纳入单位绩效工资总额管理。继续实施“双50%”的政策,即职务发明成果转让收益对科技人员奖励不低于净收入的50%。结合区科研项目管理改革要求,出台《永川区科研项目管理办法》,突破科研项目“重立项、轻应用”障碍,为科研成果进一步转化提供支撑。(责任单位:区科委、区教委、区财政局)

四是知识产权保护政策。优化专利资助政策,对专利申请和授权进行资助,重点资助发明专利授权,探索建立职务科技成果知识产权按份共有制度。继续实施《重庆市永川区人民政府办公室关于商标发展奖励补助的通知》的商标发展奖励补助,对成功注册涉外商标、获得新认定的重庆市著名商标、通过续展认定的著名商标、对获得认定的中国驰名商标的,给予资金奖励。(责任单位:区科委、区工商分局、区财政局)

(七)完善创业融资扶持政策

一是畅通创业融资渠道落实《永川区创业种子投资基金管理办法》,进一步加快对科技含量较高的种子期、初创期创业项目和科技企业支持,助推创业企业快速成长。优化“创业担保贷款(政策性贷款)+商业贷款”的组合贷款模式,进一步提高最高贷款额度,更好地满足小微企业的融资需求。为毕业5年内的大中专院校学生创业提供创业担保贷款,并由区财政部分贴息。依托吉之汇等大数据金融扶持平台,探索将吉之汇农贸商户的大数据贷款纳入创业担保贷款范围,并享受财政贴息。到2019年,发放创业担保贷款3亿元。(责任单位:区金融办、区人社局、区工商分局、区财政局)

二是创新政府和社会资本合作模式。研究制定《重庆市永川区区属国有企业投资管理办法》,探索政府国有平台以资源入股、资金入股和换股等方式与社会优质企业、资本、科研机构共同出资设立公司,培育发展新兴产业。(责任单位:区国资局、区财政局、区金融办、人民银行永川中心支行、区经信委)

五、重点工程

落实双创政策举措,通过双创主体培育工程、双创载体建设工程、产业集群打造工程双创平台提升工程、双创人才汇聚工程、科技金融助力工程、创新成果转化工程、双创环境营造工程等八大重点工程,全面完成双创目标任务。

(一)双创主体培育工程

一是加快培育高新技术企业实施“百家高新技术企业培育计划”,围绕智能装备、电子信息、汽车及零部件、软件与信息技术服务等重点产业,建立高新技术企业培育库,将符合条件的科技型企业纳入培育库进行重点培育。对入库企业的组织管理、科技成果转化、知识产权获得、申报认定高企及“科技创新板”挂牌等开展相关辅导,推动一般企业成长为高新技术企业。联合专业机构定期开展高新技术产品认定、创新平台建设、高企申报流程等培训,提升创新要素聚集水平和企业技术质量。

二是加快培育科技型创业企业。研究制定科技型企业培育办法,建立科技型企业标准和数据库,针对不同标准中小型企业进行分类、分梯度培育,对入库企业提供创业补贴、创业辅导、转型孵化等配套服务。支持科技型企业开展新产品、新技术、新工艺研发及产业化,通过加强自主创新、联合研发、商业模式创新等方式,引导现有存量企业转型升级为科技型企业。设立科技创新券,重点支持区内科技型企业向第三方服务机构购买研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务,建立科技创新券申请、受理、审核、评估、监督等内控机制。

三是大力引进培育领军企业。对接巴渝创新型领军企业培育计划,大力引进培育技术创新龙头企业,对于入选企业依法按国家要求给予配套资金支持。建立领军企业服务“直通车”,对入选企业分别制定“一企一策”支持方案,加快培育创新型领军企业。鼓励领军企业实施知识产权与标准结合战略,支持领军企业通过重组、并购或购买的方式获得核心技术,进入新兴业务领域。鼓励企业设立海外分支机构,开拓全球市场,整合利用全球创新资源,提升企业自主创新能力。

四是加快培育上市企业构建企业上市募资体系,建立上市企业储备库,开展“新三板”、“科技创新版”等业务培训,积极引导上市融资。鼓励企业在主板、创业板、“新三板”上市融资,支持企业进入重庆股权交易中心挂牌融资。鼓励科技企业与上市公司开展并购重组。鼓励科技型企业探索开展由天使投资机构领投、高净值个人参与的网络股权众筹融资模式试点。

(二)双创载体建设工程

一是新型科技孵化载体建设。支持重庆大学城市科技学院、重庆信息工程学院、重庆水电学院等院校,重庆市茶叶研究所、四川省天然气化工研究院永川研究所等科研院所,及深圳固高科技、弘立电子、海通机械等重点企业,大力发展专业化众创空间和科技企业孵化器。完善一批具备实验、检测、小试、中试、样机制造等功能的科技企业孵化器,打造一批以机器人、互联网、电商、物流、现代服务业、生态农业企业为主要孵化对象的创业孵化基地。加快推进众创空间联合会建设,畅通信息交流渠道,实现非标加工设备、导师等资源共享。加强众创空间与电商合作,建立创客产品专区,上线创客产品,形成创客自身造血机制。重点推进“互联网青创营”创建国家级众创空间、百川兴邦众创空间、永川秀芽星创天地等项目建设。

二是军民融合示范基地建设。支持国有企业与军工企业共建军民融合创新平台和产业化基地。投入100亿元,加快建设中船重工“机器人及智能装备产业园”、“智能装备产业园”和“现代物流园”,打造中船重工国家机器人及智能装备2025示范基地和智能装备西部产业基地。协调整合重庆液压机电、跃进机械、红江机械等“中船重工系”企业技术、人才、设备等资源,依托液压元件及系统、内燃机零部件、柴油机燃油喷射系统和调速器等产品优势,组织实施科技重大项目,开展关键技术和共性技术攻关。同时,积极推广航凌电路、华日电装等成功经验,鼓励更多民营企业广泛参与国防建设,通过“民参军”引入优秀的民用技术。争取开展军工质量、保密资格、科研许可和承制资格等认证的改革试点,优化市场准入,支持永川民口技术和产品进入军工领域。

(三)双创平台提升工程

一是政产学研创新平台建设。整合市级研发平台、重点实验室、企业技术中心及重庆固高长江研究院、重庆新材料技术研究院、重庆3D打印快速智造中心等协同创新平台资源,打造协同创新共同体,围绕智能装备、电子信息、3D打印、汽车等重点产业技术需求,攻克一批主导产业核心关键技术。完善华中数控工程技术中心永川分中心、西安交大协同创新中心等多学科融合、多团队协同、多技术集成、产学研用长效合作的技术研发与应用平台功能。重点推进新材料研究院、固高长江研究院等项目建设。

二是跨区域协同创新平台构建紧抓国家“一带一路”、中新(重庆)战略性互联互通示范项目的重大机遇,鼓励区内德国埃马克、深圳固高科技、中国普天、西源凸轮轴、海通机械等大型龙头企业,联合新加坡国立大学、清华大学、中科院、新加坡信息技术研究所等国内外知名高校和科研院所,围绕产业链布局创新链,构建产业技术创新联盟,开展关键共性技术研发与应用。积极争取美国麻省理工学院、IBM等国际先进研发机构来永建设技术创新平台。加强与北京、上海、深圳、成都等地对接,争取在人才引进、科技金融、技术创新、成果转移等方面开展合作,实现优势互补、资源共享。面向全球引进创新资源,引进知名大学、著名研发机构、世界500强企业来永设立分支机构或搭建研发创新平台,共建研发和产业化基地。加强与德国智能制造产业的交流合作,积极推进中德产业园建设,加快国内外智能制造企业和创新平台引进,提升智能制造水平和产业竞争能力。重点推进智能制造产业技术研究院、赛亚迪新能源汽车创新中心等协同创新平台建设。

三是双创服务平台建设。通过集中开展创业融资、基础场地提供、代办代理服务、线上线下培训指导等一站式服务,搭建集创业孵化、创业融资、创业培训、创业交流为一体的综合性创业平台。打造信息交流平台,集中展示永川扶持政策、创新成果及产品、市场需求、公共平台建设等重要信息,结合APP移动端、微信公众号等新媒体客户端,完善线上与线下实时互动的双创信息服务体系。支持重庆文理学院、重庆科创职业学院、重庆市永川工业技工学校等院校与辖区龙头企业、科研院所,共建一批实验室、研究院(所)、技术技能实训平台、学徒制工作室、技能大师工作室、应用技术推广中心、技术工艺和产品开发中心。重点推进“智慧城市”云平台、双创人才服务中心等项目建设。

(四)产业集群打造工程

一是打造新兴产业集群。以高新区为载体,围绕智能装备、电子信息、汽车及零部件、软件与信息技术、能源及材料五大产业,着力在科技研发、项目孵化及产业培育、创新创业扶持、体制机制创新等方面先行先试,重点发展3D打印、新材料、节能环保、特色轻工等引领性产业,统筹推进软件与信息技术、研发设计、电子商务等现代服务业。智能装备产业领域,依托“固高系”、构建“联盟体”、打好“央企牌”、建好“研究院”,形成和转化一批关键核心技术,带动上中下游企业集聚,形成在全国具有影响力的智能装备产业集群。电子信息产业领域,加快与中国电子信息产业发展研究院、电子科技大学等国内顶尖研发创新机构合作,加速笔电等优势产品嵌入全球产业链高端和价值链核心,打造成为全市重要的电子产业核心集群。重点推动“互联网+”产业小镇、PSA科技园、永川区大数据产业园等项目建设。

二是打造特色农业集群。以永川国家农业科技园区为载体,围绕茶叶、食用菌、特色果蔬等特色产业,重点实施协同创新产业研究院、生态农业公园、大众创业载体、农产品电商平台等四大科技示范项目,推进以新品种、标准化技术、设施农业和农产品精深加工为重点的技术研发及成果推广,探索建立以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系,打造现代农业科技示范区、农村一二三产业融合发展先行区。重点推动中国西部国际木业高新产业园研发基地、永川区国家生姜研发创新与创业基地、中国西部国际木业高新产业园研发基地等项目建设。

(五)双创人才汇聚工程

一是加快高层次创新人才引进。对接中国留学服务中心、欧美同学会、华人商会等组织,积极参加各类国际社团及学会、行业协会组织的论坛、交流会,引进海外首席科学家、首席技术官、首席信息官等高层次科技创新人才。坚持以载体引才,鼓励企业建立产业研发中心、创新研究院、博士后科研工作站,培育、发展和壮大我区人力资源服务机构,在重点高校和重点地区设立人才引进工作站,利用各类创新创业载体引进人才。鼓励通过项目合作、技术开发、科技咨询、学术交流等多种方式柔性引进人才,支持聘请高层次人才短期兼职、返聘退休高层次人才提供战略咨询、技术指导、业务拓展及其他相关方面的智力支持。重点推进靶向新药国际协同创新研究院、固高长江研究院、赛亚迪新能源汽车创新中心等重点项目建设,加强各类高层次人才引进。

二是加强技能型应用人才培养。积极推进职业教育与高新技术产业深度融合发展,构建“政园校企”联合互动、“产学研用”融合发展的人才培训体系,围绕区产业发展和企业需求,在文理学院、科创学院、工业高级技工学校等院校开设工业机器人技术、工业机器人运用与维护、数控技术应用等专业、特色班。全面实施永川技能人才提升计划,开展职业资格证书和职业教育学历证书“双证融通”改革试点,探索建立现代学徒制。加强示范性职业院校、实训基地、重点专业建设,鼓励高校或职业院校开设符合我区产业发展的相关专业,推进产教融合、校企互动,加快培育一批批高素质、应用型技能人才。重点推进服务外包与信息产业人才培养基地、新兴产业人才实训基地等项目建设。

三是着力创新型企业家培育。制定“创新型企业家梯队培育计划”从现有的高新技术企业、科技型中小企业中优先筛选一批开创技术新路径、商业新模式、产业新业态的企业家。建立领军人才、中高级管理人才、研发人才、技能人才档案信息库,进行动态更新,为我区重点产业发展提供信息支持。支持企业家主导企业创新活动决策,依法保护企业家合法财产权和创新收益。加大优秀企业家及高层管理人员培育力度,开展“现代企业管理培训及企业诊断”专项活动,筛选骨干企业的管理人才。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度,搭建职业经理人与企业有效对接、合理流动的市场平台。开展企业经营管理人才专题培训,每季度举办“创新永川大讲堂”,加大民营企业优秀经营管理人才培养力度。建立企业经营管理人才数据库。

(六)科技金融助力工程

一是构建完善的投资体系。区财政和园区统筹安排部分资金,与社会资本和金融机构合作,建立总规模10亿元的产业发展基金,构建科技型企业从种子期到成长期不同阶段融资需求的创业投资体系,重点投向战略性新兴产业、高新技术企业。优先考虑对获得政府立项的战略性新兴产业项目、中小企业技术创新基金项目、重庆创新科研团队和创新创业领军人才以及区级以上创新创业大赛获奖的企业和项目进行投资。积极推动与社会资本和金融机构的合作,力争建设一定规模的天使基金、风险投资基金、知识价值信用贷款担保基金,重点投向拥有自主知识产权的高新技术企业、科技型企业、瞪羚企业等高成长性创新型企业。扩大企业贷款风险补偿基金规模,加大对科技型企业的支持力度,完善“政银保”共同合作、风险分担机制。重点推进永川高创中心建设。

二是拓宽企业融资渠道。创新科技贷款品种,推广“循环贷”、“无间贷”等贷款模式。支持开展知识产权质押融资、信用贷款、科技融资担保、科技保险等金融创新业务。探索开展股权众筹融资试点。鼓励开发性金融机构和商业银行在永设立科技创新银行、科技创业证券公司等新型金融机构,推广科技金融产品,拓宽科技型企业融资渠道。积极对接市级新型金融机构在永设立分支机构,推广科技金融产品,开展知识产权质押融资、科技融资担保、科技保险、险资直投等创新类业务。健全金融中介服务体系,为企业提供科技投融资、信息交流、咨询服务、资本市场服务等一站式服务。建成科技金融交易平台,开展知识产权质押贷款、股权融资、新药成果转让、技术合同登记、技术产权交易等。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,推行创业扶持“创业担保贷款+商业性贷款”组合模式。积极发展金融租赁和融资租赁、金融保理和商业保理,以及消费金融、信用保证保险及互联网金融等。重点推进科技金融服务平台建设。

(七)创新成果转化工程

一是建设知识产权示范园区。成立永川区知识产权局,配套编制与人员、经费,加强知识产权综合行政执法,加大专利侵权、虚假技术转移侵权行为打击力度。实施专利质量提升行动,加大对发明专利授权和年费资助力度,加强企业研发全过程中的专利信息利用、预警分析和申请管理。引导企业根据自身业务发展和市场需求布局相适应的海外知识产权。针对智能装备、能源及材料等战略性新兴产业,建立专利信息数据库,到2019年,建立专利数据库1个以上。发挥永川高新区凤凰湖产业园作为市级知识产权试点园区的作用,围绕智能装备、汽车及零部件、电子信息、能源及材料等重点产业,进一步完善知识产权服务体系,规范知识产权制度建设,开展重点产业知识产权区域试点和重点企业专利导航分析,加快培育知识产权试点示范企业和知识产权优势企业,推进企业开展知识产权贯标工作,将永川高新区建成市级知识产权示范园区。

二是推进创新成果转化和产业化。设立重大科技专项,加大主导产业关键共性技术研发应用力度。鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在驻永企业实现转化和产业化。制定国内知名科学家跟踪计划,关注“两院”院士、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、“千人计划”、“享有国务院政府特殊津贴人员”、“两江学者”及重庆“百人计划”等科技型领军人才(团队)的研究领域与最新的科研成果。实施科技特派员计划,由高校、科研机构、推荐一批博士以上学历或副教授以上职称、相关产业领域的科技特派员,协助企业制定技术发展战略。鼓励研发机构为同行业中不具备研发能力的中小企业开发新产品、解决技术难题提供帮助。鼓励在永高等院校和科研院所的内部研发机构转变为“投资多元、市场运作、管理现代、开放共享”的独立法人实体,支持独立从事研发、试验检测等创新活动。重点推进靶向新药国际协同创新研究院、科技成果转化公共服务平台等项目建设。

(八)双创环境营造工程

一是营造助力草根创业的环境。充分发挥职教名城和农民工等人员返乡创业试点的优势,营造利于大学生和返乡农民工创业的环境。鼓励文理学院和永川职业教育中心、渝西职业技术学校等院校,建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系,推进产教融合、校企互动,引导更多的学生投身到创新创业实践中去。励返乡农民工发展休闲观光农业,在茶山竹海、黄瓜山、石笋山、卫星湖、十里荷香、松溉古镇等镇街发展生态休闲观光农业、乡村旅游业。鼓励工业集群企业向农民工等返乡创业企业开展服务外包和生产性外包、发展配套企业。充分发挥“农贸+电商+快递”模式,以服务农产品流通过程为切入点,鼓励有条件的农民工等返乡人员进入电商市场创业,倾力打造25个电子商务示范村,设立电子商务示范农户,促进“工业品下乡、农产品进城”。重点依托农村电商产业园十里荷香田园综合体双创基地项目建设,促进大学生和返乡农民工创业。

二是打造“永创汇”双创品牌依托“年度大众双创节”、“季度创新创业大赛”、“大学生GYB创业培训暨创业沙龙”、“中小企业创业培训班”、“微企创业培训班”、“创业青年与金融机构面对面”及创业沙龙、创业论坛、路演等创新创业活动,每周举办一次创业指导培训;每月举办一次创业沙龙;每季举办一次不同创业领域和群体的创业大赛;每年举办一次以高规格的创业论坛、高参与度的创业大赛和高质量的创业成果洽会为支撑的“大众双创节”,打造“永创汇”双创活动品牌。

六、保障措施

(一)成立组织机构

成立永川区双创示范基地建设领导小组,由区长任组长、分管科技创新创业副区长为副组长,区科委、区发改委、区经信委、区人社局、区工商分局、区财政局、区金融办等部门为成员单位,负责双创示范基地建设的顶层设计、决策部署、统筹协调和督促落实,同时加强与国家、市相关部门的工作联系,争取更多的支持政策和项目资金。领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作;办公室设在区科委,由区科委主任兼任办公室主任,区发改委、区科委分管领导任副主任,抽调相关部门骨干人员为成员。

(二)强化协调推进

构建永川区双创示范基地建设跨部门联动的长效推进机制,加强跨部门、跨领域的沟通协商,凝聚各方智慧和力量,发挥政府宏观调控和政策引导作用,合力推进双创工作。落实基地建设和发展的相关工作,打通财税支持、知识产权保护、科研成果转化、人才流动促进以及协同创新与开放共享等政策落地的“最后一公里”。制定任务分解方案,明确各成员单位的具体工作分工、进度要求和工作重点,按照各项任务的详细路线图、时间表和责任部门,合力协调推进重点项目的顺利实施。

(三)加大资金保障

全面贯彻落实国家、市级各项财税扶持政策,加大双创主体资金扶持力度、减轻创业负担。积极争取国家相关部委、市政府有关重大计划、专项资金、发展基金等对示范基地的支持。安排适当财政预算投入“双创”示范基地建设,发挥政府财政资金的杠杆作用,吸引社会资本投资创新创业企业和创新创业项目,促进科技成果转移转化、资本化和产业化。结合基金化运作方式,充分发挥现有金融产品的作用,进一步加大对众创空间、科技企业孵化器、创新创业人才团队、创新平台的扶持力度。

(四)强化评估考核

建立健全永川区双创政策“执行-监督-反馈”动态落实机制,对政策的实施情况进行定期的跟踪与评估,准确把握政策的实际执行效果。由第三方机构承担政策效能评估工作,实施以大数据为依托的信息化、智能化考评体系,并对发现的新情况、新问题进行动态调整和完善。明确责任主体,建立各部门的目标责任制,分解落实任务、明确责任、细化进度、排出节点、落实到人,实行“季度反馈、年度考核”,明确奖惩措施。完善财政经费投入监督管理和绩效评价机制,对直接使用财政资金的企业、科研院所以及平台等加强考核评价。

 

附件.重庆市永川区国家双创示范基地建设发展指标表

 


附件

重庆市永川区国家双创示范基地建设发展指标表

序号

指标名称

2016

2017

2018

2019

1

研究与试验发展经费支出占GDP的比重(%

1.48

1.78

2.07

2.27

2

科技公共财政支出占公共财政支出的比重(%

1.76

1.98

2.23

2.50

3

挂牌上市(含新三板)企业(家)

2

3

5

10

4

瞪羚企业(家)

0

1

3

5

5

高新技术企业数量(家)

52

65

80

100

6

科技创新类企业数量(家)

103

180

300

400

7

战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重(%

26.6

27.4

28.3

29.0

8

每万人有效发明专利拥有量

2.4

2.9

3.3

4.0

9

市级以上科技研发平台(个)

30

35

40

45

10

孵化器及众创空间面积(万平方米)

6

10

15

20

11

企业加速器(万平方米)

15

26

38

50

12

高水平双创人才(人)

30

45

70

100

 

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