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重庆市永川区深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务(征求意见稿)
发布日期:2017-09-13 来源:区卫生计生委 点击数: 字体颜色: 字号:【

  2017年,全区医药卫生体制改革工作要全面贯彻落实全国和重庆市卫生与健康大会精神,按照国务院《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》(国发〔2016〕78号),国务院办公厅《深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务》(国办发〔2017〕37号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务的通知》(渝府办发〔2017〕73号)要求,结合永川实际,现就2017年深化医药卫生体制改革提出如下重点工作任务。
  一、全面推进公立医院综合改革
  (一)全面推开公立医院综合改革。2017年9月起,所有公立医院启动改革,区妇幼保健院、区计生集爱医院、区精神卫生中心全面取消药品加成(中药饮片除外),实行药品零差率销售,区人民医院和区中医院同步取消药事服务费。在永的其他公立医院同步实施公立医院综合改革。建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制,推动新旧运行机制平稳转换。落实政府对公立医院投入责任,将符合规划的公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生任务等经费纳入政府财政预算,将政府负有投入责任的公立医院政策性债务纳入政府管理,逐步予以化解。(牵头部门:区卫生计生委,配合部门:区财政局、区人力社保局、区发展改革委)
  (二)稳妥推进医疗服务价格调整。2017年9月,全区所有公立医院执行新调整的部分医疗服务项目价格政策和医保报销政策。加快理顺医疗服务比价关系,降低大型医用设备检查、检验价格,合理提升护理费、手术费等体现医务人员劳务技术价值的医疗服务项目价格。加强医疗服务价格、医保支付、医疗控费、分级诊疗等政策的统筹衔接,医疗服务价格调整部分按规定纳入医保报销。纳入改革的公立医院经价格调整后补偿率仍不足90%的,由市、区两级财政给予补助,确保补偿率达到90%,补助资金纳入财政预算,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、总体上不增加群众负担。(牵头单位:区发展改革委;配合单位:区卫生计生委、区人力社保局、区财政局)
  (三)严格控制医疗费用不合理增长。明确全区医疗费用年度控制目标,及时下达各级各类医疗机构医疗费用控制指标。严格执行控费制度,切实落实控费措施,不断增强医院的内生控费动力。建立医保医师制度和医生诊疗行为个人档案,落实违规扣分制。开展处方点评,严查“大处方、大检查”等行为,对辅助性、营养性高价药品不合理使用情况实施重点监控。深入推进临床路径管理工作,扩大临床路径覆盖面。加强督导检查,定期对医院医药费用控制情况进行排名公示。 全区公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以下,药占比(不含中药饮片)总体降到30%,卫生材料收入占医疗收入(不含药品收入)的比例降到20%以下。加强公立医院绩效考核,将控费情况、控制公立医院建设规模、医保目录外费用占比等指标作为考核内容,考核结果与政府补贴、公立医院绩效工资总量、医院等级评审等挂钩。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局、区财政局)
  (四)完善公立医院管理体制。研究制定现代医院管理制度和公立医院管理责任清单,不断完善管理政策措施。加强党对公立医院的领导,全面提升公立医院党建水平。建立公立医院管理委员会,代表政府履行办医职能,推动政府由直接管理向行业管理转变,构建决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的公立医院管理体制和治理机制。积极探索公立医院法人治理结构改革,落实内部人事管理、机构设置、收入分配、副职推荐、中层干部任免、年度预算制定等自主权。制定加强公立医院财务和预算管理的指导意见,对公立医院实行全面预算管理,健全公立医院内部决策和制约机制,健全院长选拔任用机制,今年底前,加快推行中医院总会计师制度。继续开展改善医疗服务行动计划,构建和谐医患关系。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局、区财政局、区编办)
  (五)深化人事薪酬制度改革。永川区成为全市公立医院薪酬制度改革试点三个区县之一,为进一步加强单位预算和财务管理,进一步加强内部控制,实行精细化管理和全成本管理,真实反映医院收支结余情况,为公立医院薪酬制度改革顺利实施奠定坚实基础,成立公立医院绩效考核领导小组,制定并完善公立医院薪酬制度改革试点工作实施方案; 按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量,逐步提高诊疗费、护理费、手术费等医疗服务收入在医院总收入中的比例。建立以公益性为导向的绩效考核体系,落实公立医院绩效工资分配自主权。加大急需紧缺人才和高层次人才公开(考核)招聘力度,优化卫生事业单位人才队伍结构。(区人力社保局、区卫生计生委、区编办、区财政局分别负责)
  二、加快建设分级诊疗制度
  (一)积极推进家庭医生签约服务。按照区委、区政府要求,将家庭医生签约服务纳入2017年民生实事工程予以推进,抓好落实。落实市卫生计生委等7部门《关于推进家庭医生签约服务的实施意见》(渝卫基层发〔2016〕67号),以慢性病和重点人群为重点,充分调动签约主体的积极性和签约对象的主动性,引导居民或家庭自愿签约,大力推进“1+1+1”的组合签约模式。优化签约服务内涵,以基本医疗、公共卫生、健康管理为主要内容,围绕全生命周期的健康需求,制定签约服务包,做实做细签约服务包,明确免费项目、收费项目和个性化特需项目,让群众有更多选择。加强签约服务绩效考核,健全签约服务收益分配机制。城镇和农村家庭医生签约服务分别覆盖20%以上和45%以上的常住人口,重点人群签约服务覆盖率达到60%以上,建卡贫困户、计划生育特殊家庭、在管高血压和肺结核患者签约服务率达到100%。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局、区财政局、区发展改革委)
  (二)完善医疗联合体运行机制。鼓励组建不同形式专科联盟。组建区域影像中心向镇卫生院、社区卫生服务中心等各医疗机构提供远程服务。发挥三级医院引领作用,进一步明确医联体内部各医疗机构功能定位和责权利关系,完善双向转诊程序,执行常见病种出入院标准和双向转诊标准,重点畅通向下转诊渠道,逐步实现不同等级、不同类别医疗机构之间有序转诊。落实核心医院管理骨干到基层任职、业务技术团队到基层帮扶、基层人员到核心医院进修等制度,促进医联体内部人才等优质资源的合理流动。完善以电子病历、电子处方等为核心的信息互通体系,打通医联体内部数据资源共享渠道,争创城市医联体示范区。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局、区发展改革委)
  (三)健全分级诊疗配套政策。落实《重庆市医疗卫生服务体系规划(2015—2020年)》,按照规划布局和功能定位,加强医疗卫生服务体系建设指导。因地制宜扩大基层首诊病种范围,彻底落实50个病种基层首诊转诊指征完善和双向转诊流程图。引导二级以上医院向下转诊诊断明确、病情稳定的慢性病患者,提高基层首诊率和病人下转率。完善基层首诊制度,实行首诊负责制,签约居民到组合外就诊需要由家庭医生转诊,未经家庭医生转诊的签约居民不享受分级诊疗相关优惠政策,引导居民改变就医习惯。执行家庭医生签约服务收费标准,完善签约服务收付费机制。进一步发挥医保政策的引导调节作用,完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策,对按规定转诊的患者在医保报销政策上给予倾斜,继续推行在医联体内部住院只收一次医保“门槛费”的政策,且就低不就高,“门槛费”差额由区财政给予补助。将医疗机构落实诊疗职责和转诊情况与绩效考核、医保基金拨付挂钩。制定全区公立医院药品集中采购目录,允许基层医疗机构配备一定数量的非基本药物,加强二级以上医院与基层医疗机构的用药衔接,积极推行延伸处方和长处方。加强公立医院综合能力建设和学科建设,加强区内常见病、多发病相关专业科室以及紧缺专业临床专科建设。区内就诊率达到90%以上。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局、区财政局、区发展改革委)
  三、巩固完善全民医保体系
  (一)稳定基本医保保障水平。巩固扩大基本医保覆盖面,建立健全稳定可持续的筹资机制。将城乡居民基本医保人均财政补助标准提高到450元,适当提高个人缴费水平。(区人力社保局、区财政局分别负责)
  (二)完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。稳步提高大病保险筹资标准和报销比例,城乡居民大病保险最低报销比例由40%提高到50%。完善城乡医疗救助制度,将因病致(返)贫重病患者纳入医疗救助。完善疾病应急救助制度。积极推进发展商业健康保险,落实商业健康保险个人所得税试点政策。启动长期护理保险试点。继续推动医养结合试点工作。深入实施健康扶贫工程,推进精准康复服务行动。(区人力社保局、区民政局、区卫生计生委、区金融办、区财政局、区扶贫办、区残联分别负责)
  (三)深化医保支付方式改革。完善医保付费总额控制政策,加强与定点医疗机构之间的协商谈判,完善结余留用、合理超支分担的激励约束机制。在完善总额预算付费的基础上,积极推行门诊按人头、住院按病种等复合型支付方式。合理制定单病种收费标准,全面实施100个病种收付费改革。全面实施医保支付方式改革。根据国家和重庆市有关规定,将日间手术、恶性肿瘤放化疗日间病房纳入医保支付范围。按照国家和重庆市统一部署,实施医保药品支付标准。(区人力社保局、区卫生计生委、区发展改革委、区财政局分别负责)
  (四)强化医保经办管理。进一步完善医保经办管理机构职能,在现有医保管理体制基础上,统筹承担基金支付和管理、医保支付标准实施、定点机构的协议管理和结算等,不断强化医保管理服务。强化利用现有重庆药品交易所平台完善药品采购和费用结算工作。按照国家统一部署,接入全国基本医保联网平台,逐步实现基本医保全国联网,实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。在确保基金安全和有效监管的前提下,探索以政府购买服务方式委托商业保险机构等社会力量参与医保经办服务,发挥其在精算技术、专业服务和风险管理等方面的优势。推进医保智能监控系统应用,2017年底前实现全覆盖,将医保对医疗机构的监管向医务人员延伸。(牵头单位:区人力社保局;配合单位:区卫生计生委)
  四、深化药品流通体制改革
  (一)推进公立医院药品集中采购。完善药品集中采购机制,实行分类采购。加强药品采购联合体建设,完善公立医疗机构纳入联合体统一采购模式。探索和规范高值医用耗材集中采购,鼓励和引导医疗机构使用优质国产高值医用耗材。对临床用量大、采购金额高的药品,在实施医保药品支付标准的基础上推行带量采购,提高医院议价动力。实施常用低价药品全面线上采购。加强短缺药品监测预警,以基本药物、“救命药”、“孤儿药”、儿童用药以及原料药为重点,强化易短缺药品供应保障。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局、区财政局、区经济信息委)
  (二)加快药品流通体制改革。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》(国办发〔2017〕13号)。落实《重庆市公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案》,压缩流通环节,净化流通环境、规范流通秩序、减少中间环节、降低虚高药价。严厉打击商业贿赂、伪造和虚开发票等违法违规行为。加强药品配送企业管理,完善药品配送企业的考核评价体系。(区食品药品监管局、区卫生计生委、区经济信息委、区商务局、区工商局、区国税局分别负责)
  五、巩固完善基层卫生综合改革
  (一)促进基本公共卫生服务均等化。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到50元,为城乡居民提供12大类46项基本公共卫生服务。完善基本公共卫生服务项目资金管理办法,加强基本公共卫生服务第三方评估和考核,强化项目宣传和管理,不断提高服务质量,提升群众的知晓率和受益率。(区卫生计生委、区财政局分别负责)

 

  (二)全面提高基层卫生服务能力。推进实施镇卫生院分级管理,适当提高镇卫生院的建设和设备配置标准,促进不同等级、不同规模镇卫生院协同发展。强化基层医疗机构建设,强化全科医生培养,提升医疗卫生服务能力,健全管理、运行和考核机制,促进优质医疗资源有效下沉。开展基层首诊病种诊疗能力培训。加强基层医疗卫生内涵建设,开展“群众满意的基层医疗机构”创建活动。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区财政局)
  (三)落实基层卫生人员激励政策。提高基层卫生人员待遇,基层医疗卫生机构可按照财务制度规定在收支结余中提取职工福利基金和奖励基金。解决乡村医生养老问题,落实好离岗乡村医生养老和医疗补助政策,对60岁以上离岗乡村医生实行一次性养老补助和每月医疗补贴,进一步提高养老待遇。继续深化基层卫生人才职称改革,优化基层医疗卫生机构中高级岗位比例。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区财政局、区人力社保局)
  六、统筹推进相关改革

  (一)强化综合监管。健全综合监管政策,全面推行“双随机、一公开”,切实加强对医疗服务、药品质量、医保基金、社会办医等方面的综合监管,加强信息公开。完善综合监管制度,明确监管主体、职责、内容、方法、程序,进一步健全全行业监管体系,推进全行业和属地化管理。按照“放管服”改革要求,进一步下放权限、加强监管、优化服务。运用“互联网+大数据”技术创新监管方式,完善事中事后监管机制。加大监督执法力度,在“三医”领域有针对性地开展专项整治。加强对非营利性社会办医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理,加强对营利性医疗机构盈利率的管控。将社会办医机构纳入统一的医疗质量控制与评价范围。(区卫生计生委、区食品药品监管局、区人力社保局分别负责)
  (二)加快信息化建设。完成与重庆市人口健康信息平台对接。优化完善区域人口健康信息平台体系,加快区域健康医疗信息集成整合。政府办公立医院全面实现以标准化电子病历为核心的业务综合应用。按重庆要求开展医疗机构、医师(助理医师)和护士电子证照试点。实施“互联网+健康医疗”行动,探索建立互联网医疗试验区。加快推进医保智能监控系统运用,推广应用20万张居民健康卡。开展基于DRGs的医院绩效评价体系研究和实施,探索建立科学高效的现代医院信息管理体制。加强合作,促进健康医疗大数据产业发展。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局、区食品药品监管局、区经济信息委、区财政局)
  (三)加强人才队伍建设。一是深入推进卫生计生高端人才行动计划。引进10名研究生及以上学历或中高级职称以上人才。二是加快实施卫生计生基层人才项目计划。以考核招聘、订单订向等方式,选拔急需紧缺人才和医学大学本科生。继续开展农村订单定向医学本科生免费培养,依托重庆医科大学采取属地化定向招生、定向培养、考核招聘的方式,为基层培养医学本科生。三是加大全科医生培养力度和加强培养基层卫生业务技术骨干。以全科医生为重点,继续开展全科医师规范化培训和转岗培训,培养基层业务技术骨干,继续采取“5+3”和“3+2”模式对全科医生开展规范化培训。对现有的镇卫生院和和街道社区卫生服务中心的执业(助理)医师进行1年的全科医学转岗培训,完成重点专科医生(精神科、儿科、妇产科)转岗培训。开展中医住院医师规范化培训。四是推进城市对口支援农村卫生工程。不断建立和完善城市对口支援农村卫生工作的相关政策,充分发挥医联体内二、三级医院的技术人才优势,引导优质资源下沉,鼓励高级专家常到基层医疗单位建立工作室,提升学科建设,开展医联体内医疗教学查房、会诊、健康咨询、手术指导及专业讲座等各种形式的服务活动。五是加强卫生计生系统党支部书记培训。进一步培训提高党支部书记的政策理论水平和工作能力,促进党支部工作的规范化建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局、 区财政局、区发展改革委)
  (四)积极支持社会办医。落实加快发展社会办医扶持政策,鼓励社会资本举办高水平、规模化、专业化的医疗机构,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。优化行政审批,优化社会办医发展环境,推进非公立医疗机构与公立医疗机构在人才培养、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、继续医学教育、人才培训、学术地位、医院评审、水电气价格方面享受同等待遇。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区发展改革委、区人力社保局)
  (五)同步推进中医改革。落实对中医院投入倾斜政策。继续实施《重庆市中医事业发展“十三五”规划》,全面实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,进一步提升基层中医药服务能力,推动中医药健康服务发展。开展社会办中医试点,探索中医药健康养老工作。实行中医诊所备案管理。宣传贯彻《中医药法》。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区人力社保局)

 

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