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[ 索引号 ] 11500383009336512R/2021-00075 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 文秘工作 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 永川区政府办公室
[ 成文日期 ] 2021-03-11 [ 发布日期 ] 2021-03-11

重庆市永川区人民政府2020年法治政府建设情况报告

重庆市永川区人民政府

2020年法治政府建设情况报告

2020年,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察重庆重要讲话精神,认真落实《2020年全市法治政府建设工作要点》,扎实推进法治政府建设。永川区以西部领先的优异成绩,获评第一批全国法治政府建设示范地区,法治建设在推动地方高质量发展和城市文明进步中的基础性作用日益凸显。

一、全面总结评估,统筹谋划推进法治政府建设

(一)法治政府基本建成。《永川区法治政府建设实施方案(20162020年)》中明确的174项任务措施已全部完成,法治政府基本建成。全面总结评估,向区人大常委会报告法治政府建设五年推进情况。积极做好起草《永川区法治政府建设实施方案(2021—2025 年)》前期工作。

(二)法治政府建设宣传开展有力。在人民日报、人民网、新华网、法治日报等中央级媒体刊发信息10余篇;在重庆晨报、华龙网、重庆法制报、重庆长安网等市级媒体刊发信息100余篇;在永川日报、永川网、平安永川、永川党建微信公众号等区级媒体刊发信息120余篇,法治政府建设典型标杆引领、辐射带动作用发挥明显。

(三)法治政府建设督察扎实开展。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,扎实开展法治政府建设督察,重点督察了各部门、各镇街依法履行政府职能、规范性文件管理、推进严格规范公正文明执法、依法有效化解社会矛盾纠纷等方面。

二、围绕优化营商环境,政府职能依法全面履行

(一)法治化营商环境持续优化。成立对标国际先进优化营商环境工作领导小组,出台《永川区对标国际先进优化营商环境工作方案》。贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》,出台《永川区银企政事项协调办理机制》等十多项配套措施。软件正版化工作深入推进。认真执行永川“放管服改革49条”和支持民营经济发展各项规定,“一次办”“一窗办”效果明显。常态化开展“公共法律服务园区行”“法治茶话会进民企”。推动民营企业纠纷调解中心提档升级,成功调解涉企纠纷546件,调解成功率99%,涉及92家民营企业,为企业挽回经济损失9850万元,引入司法确认543件。全域开展“四帮一体验”,958名干部历时5个月,分10期进驻479家企业,帮助企业咨询和对接优惠政策876项,涉及困难问题914个。建立“四帮一体验”常态化机制,规定机关干部只要提拔重用“凡提必进”。

(二)行政审批制度改革进一步深化。出台《永川区深化行政审批制度改革工作方案》,科学细化量化审批服务标准,按照市场准入负面清单,依法依规放宽民间投资限制。申请材料由原来的3738个减为2780个,减少率25.6%;办理时限由10916个法定时限减为3190个工作日,减少率70.8%;办事环节由1969个减为1581个,减少率19.8%225项审批改为马上办,486项审批改为一次办,428项审批改为网上办,通过免费快递,初步实现企业和群众办事“最多跑一次”或“一次都不跑”。出台《永川区重点工业项目审批服务绿色通道工作机制》,工业项目审批专窗受理、全程代办、优先供地、并联审批、缺席默认审查、全天候服务、限时办结,极大提高我区重点工业项目服务水平和审批效率。

(三)服务效能明显提升。统筹推进一体化在线政务服务平台建设,督促33个部门六类依申请行政权力和公共服务事项全部在政务服务平台上配置,全区依申请办理政务服务事项全部上线全市一体化政务服务平台。推进“三集中三到位”改革,设立“服务公社一窗综办”区,受理23个部门651项政务服务事项业务,纳入“一窗受理”事项比例达到86%,实现一窗综办、一网通办、无差别服务。配合全市推进“12345一号通”问政咨询平台整合建设,累计办理群众来电26774件,办理群众来信1065件。

(四)社会信用体系不断完善。搭建“信用永川”平台,与“信用重庆”平台接通,强化信用信息记录归集共享。印发《重庆市永川区公共信用信息目录》,各部门依据公共信用信息目录统一向“信用重庆”“信用永川”平台上报信息。印发《关于进一步做好信用信息归集、联合奖惩及信用修复工作的通知》,明确“红黑名单”认定标准、奖惩措施,依法依规开展联合奖惩工作。开展企业信用信息修复4户,在教育、交通、建筑等领域实行信用承诺制度,签订信用承诺书4000余份。扎实开展诚信永商建设行动。

(五)监管方式更加科学。推进“互联网+监管”改革,认领市级部门目录清单监管权限事项792项,完成录入行政检查实施清单701项,录入完成率达100%,全区录入行政检查、行政处罚、行政强制等执法数据20903条。认真落实上级《2020年度双随机、一公开抽查工作计划的通知》要求,监管质量和实效不断提升。

三、围绕促进良法善治,依法行政制度体系不断完善

(一)重点领域文件清理工作扎实开展。牵头组织规范性文件全面清理1次,营商环境、交通和健康卫生、生态环境保护等领域专项清理4次,已废止45件。

(二)规范性文件管理不断加强。认真贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》,制定政策性文件解读工作办法、公文公开属性源头认定制度等,向市司法局报备区政府规范性文件17件,备案审查区级部门文件43件。

四、围绕健全体制机制,决策科学化法治化水平持续提升

(一)依法决策工作机制更加完善。修订《永川区重大行政决策程序暂行规定》,编制《政府法律服务产品清单》。制定政府法律顾问管理办法,建立司法局班子成员服务区政府领导和全区重点工作联系制度,组建专家咨询团、执业律师服务团、公职律师服务团,全力参与区级重大矛盾纠纷化解、合法性审查、案件办理等工作审核区政府各类文件820余件,审查政府重大项目合同60份,提出意见、建议900余条,按时办结率100%,实现“零积压”“零差错”。深入推进合法性审查全覆盖试点,创新开展“3+X”审查模式,积极探索司法所负责人列席镇街党政联席会议制度。

(二)重大决策风险评估机制不断健全。严格落实《永川区重大决策事项社会稳定风险评估备案制度实施办法(试行)》。第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制更加完善。民生事项广泛征求公众意见,产业政策规划调整等事项充分吸纳专家意见,安全稳定事项坚决实行风险评估,合法性审查全流程全领域覆盖。开展重大行政决策后评估,重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制更加健全。

五、围绕强化监督制约,行政执法严格规范公正文明

(一)行政执法体制改革纵深推进。以朱沱镇行政管理体制改革为抓手,扎实推进镇街综合行政执法改革。梳理委托下放朱沱镇235项行政处罚权清单,并进行研究论证;加强行政执法规范化建设,采取跟班作业等方式强化执法人员业务素质。全面完成生态环境保护等6个领域综合行政执法改革,在城市管理、文化市场两大领域开展跨部门综合执法。全区形成“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法新格局。

(二)执法规范化建设全面推进。严格落实行政执法“三项制度”,针对薄弱环节开展调研,开展全区行政执法主体及行政执法人员清理及公示工作。加强“两法衔接”工作,推进执法信息资源共享,确保涉嫌犯罪的案件依法及时移送处理。在新冠疫情防控中,执法人员全面履行职责,依法实施疫情防控和应急处置措施。

(三)行政执法服务改革发展成效明显。切实转变执法方式,严格执行“七条规定”,各行政执法部门事前报备涉企重大行政处罚案件共计69件,事后报备涉企一般行政处罚案件共计172件,未收到有效投诉举报。开展“证明事项”清理,全区1301项依申请办理政务服务事项共涉及申报材料4715个。

(四)重点领域执法力度持续加大。强化食品药品安全、医疗卫生、生态环保等重点领域的执法工作,23个镇街食药安委全部成立,建成全区三级监管网络体系基本;备案各类突发环境事件应急预案96个,整改偷排直排乱排问题88个,关停并转散乱污企业24家。

(五)执法工作监督不断强化。强行政执法人员管理、执法监督和执法保障,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。实现全区持证行政执法人员和拟取得行政执法资格人员网络远程教育考试培训全覆盖,清理注销行政执法证件81个。完善举报投诉机制,做到执法活动可投诉可追溯可监督。对主要行政执法部门开展常态化的处罚案卷评查,进一步规范处罚案卷、提高执法水平。

六、围绕创新社会治理,社会矛盾纠纷依法化解

(一)涉疫情矛盾纠纷依法化解。依照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则,全面排查和化解本地区、本行业涉疫情的矛盾纠纷。全区排查出涉疫情矛盾纠纷共计36件,逐案分析风险点,建立工作台账。制定《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控维稳工作方案》,明确任务清单、责任清单,限时化解。引导律师公益法律服务团队、人民调解组织参与重大案件和群体性纠纷的依法应对处置。遴选优秀律师组建五个专业法律服务保障小组,开展“助企抗疫·司法同行”专项活动,开展法治体检30余场,服务企业200余家。指导新源律师事务所开通抗击疫情免费法律咨询线上服务热线,为企业提供“7×24”小时法律咨询服务。全区各级调解组织成功调解各类矛盾纠纷9765件,调解成功率99.6%

(二)公共法律服务水平不断提高。制定并公开公共法律服务领域基层政务公开目录和事项,努力扩大公共法律服务知晓率、首选率、满意率。12348法律热线呼入量2399次,重庆法网注册人数6489人。区公证处共办理各类公证6217件。区法律援助中心共办结法律援助案件314件,为受援人挽回损失或取得利益366.7余万元。区司法鉴定机构办理案件492件。认真组织实施2020年国家统一法律职业资格考试工作,2125名客观题考生、1123名主观题考生考务工作有序进行。

(三)普法宣传进一步加强。认真开展“七五”普法自查,顺利通过“七五”普法终期验收。严格落实普法责任制,各普法责任单位以青少年、民营企业、农民工等为重点,开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法典、疫情防控、脱贫攻坚等主题法治宣传活动600余场。组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传,编印永川区防控新冠肺炎疫情法律指引,制作投放一批以“万众一心、战疫必胜”为主题的疫情防控法治宣传海报,组织开展“坚持依法防控、争做守法公民”千万市民网上学法竞赛答题活动。

(四)社会治理不断创新。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动,加快推进矛盾纠纷调解中心和区公安局、区法院派驻调解室建设,开展“枫桥式优秀公安派出所”创建活动,新建乡贤评理堂59个。打造“平安综治云”,入选全国政法智能化建设优秀创新案例。全力推进法治乡村建设,实施农村“法律明白人”培养工程,乡村法律顾问实现全覆盖。已建成191个民主法治村(社区)。开展高层建筑消防安全突出问题专项整治、“两品一械”专项检查等消防安全、校园安全、道路运输安全、食品药品安全专项治理。人民调解、司法调解、仲裁调解、行政调解、复议调解“五调联动”的格局进一步完善,诉调、访调、警调等多元化纠纷解决机制有效对接。

(五)行政复议和行政应诉工作更加规范。加强行政复议规范化、信息化、专业化建设,健全完善立案、办案、公开听证、跟踪回访、集体会商会审等制度,探索推进“复调对接”,用好行政复议信息平台、数字化听证室。审结行政复议案件61件;办理行政应诉案件73件,办结行政协调案件2件;督促部门镇街办结司法建议7件。行政复议获评全国法治政府建设先进单位。

七、党政主要负责人法治建设第一责任人职责严格落实

首推“关键少数”全员述法。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,实行年度述职述廉述法制度,述法主体范围扩展至处级以上领导干部,述法工作纳入年度目标考核,全力督促各责任单位尽责履职。作为全市首批试点地区,在2019年度市管领导班子和干部年度考核测评中,述法工作获全票优秀。狠抓领导干部学法用法,开设“法治永川大讲堂”“政府法治微课堂”等学法课堂,组织宪法宣誓、法治理论知识考试、旁听庭审、出庭应诉等法治实践活动,法治思维成为政府工作人员的底线思维。


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