部门镇街
| 索引号： | 11500383660868454R/2024-00001 | 发文字号： | 永经信发〔2024〕5号 | ||
| 发布机构： | 永川区经济信息委 | 成文日期： | 2024-02-04 | 发布日期： | 2024-02-05 |
| 标题： | 重庆市永川区经济和信息化委员会关于印发《重庆市永川区城镇天然气事故应急预案》的通知 | ||||
| 主题分类： | 其他 | 有效性： | |||
| 索引号： | 11500383660868454R/2024-00001 | ||||
| 发文字号： | 永经信发〔2024〕5号 | ||||
| 发布机构： | 永川区经济信息委 | ||||
| 成文日期： | 2024-02-04 | ||||
| 发布日期： | 2024-02-05 | ||||
| 标题： | 重庆市永川区经济和信息化委员会关于印发《重庆市永川区城镇天然气事故应急预案》的通知 | ||||
| 主题分类： | 其他 | ||||
| 有效性： | |||||
重庆市永川区经济和信息化委员会
关于印发《重庆市永川区城镇天然气事故应急预案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，港桥产业促进中心，区级有关部门，相关企业：
《重庆市永川区城镇天然气事故应急预案》已经区经济信息委2024年第2次主任办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
重庆市永川区经济和信息化委员会
2024年2月4日
（此件公开发布）
目 录
1总则
1.1 编制目的
为进一步提升本区应对城镇天然气事故的应急反应和处置能力，建立健全统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急机制，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少和降低城镇天然气事故造成的损失。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《重庆市安全生产条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市天然气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市城镇天然气事故应急预案》《城镇燃气设计规范（2020版）》（GB 50028-2006）《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB 50156-2021）及有关法律法规、规范，制定本预案。
1.3 工作原则
始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少城镇天然气事故造成的人员伤亡和财产损失。
在区政府的统一领导下，指导、协调城镇天然气事故应急救援工作。各涉及城镇天然气事故的镇街及企业按照各自职责和权限，具体负责应急管理和应急救援工作。
事发企业是应急救援的责任主体和第一响应者。按照分级响应的原则，涉及城镇天然气的各镇街、城镇天然气经营单位应及时启动应急预案，实施应急救援。
充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。涉及城镇天然气的各镇街、城镇天然气经营单位要依靠科技手段不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事件应急与预防相结合。按照“长期准备、重点建设”的要求，做好应对本辖区城镇天然气事故的各项工作准备，涉及城镇天然气的各镇街、城镇天然气经营单位救援队伍要加强培训演练，做到常备不懈。
1.4 适用范围
本预案适用于重庆市永川区行政区域内城镇天然气在输配、存储、经营、使用过程中，发生的泄漏、火灾、爆炸等事故的应急处置工作。
本预案所指城镇天然气设施及经营单位包含天然气输配管道系统（城市门站以后且供气压力≤4.0MPa的管道天然气）、LNG气化站、CNG加气站等。
1.5 预案体系
本预案为《永川区突发公共事件综合应急预案》的专项应急预案，向上与《重庆市城镇天然气事故应急预案》相衔接；向下与涉及城镇天然气事故的各镇街、城镇天然气经营单位应急预案相衔接。
图1.5-1 应急预案体系图
1.6 事故分级
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事故分级 |
险情 |
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特别重大城镇天然气事故（Ⅰ级） |
城镇天然气在输配、存储、经营、使用过程中发生城镇天然气泄漏、火灾、爆炸等事故，一次事故造成30人以上死亡或100人以上重伤的，或1亿元以上直接经济损失的。 |
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重大城镇天然气事故（Ⅱ级） |
城镇天然气在输配、存储、经营、使用过程中，发生城镇天然气泄漏、火灾、爆炸等事故，一次事故造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的，或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。 |
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较大城镇天然气事故（Ⅲ级） |
城镇天然气在输配、存储、经营、使用过程中，发生城镇天然气泄漏、火灾、爆炸等事故，一次事故造成3人以上10人以下死亡或造成10人以上50人以下重伤的，或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。 |
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一般城镇天然气事故（Ⅳ级） |
城镇天然气在输配、存储、经营、使用过程中，发生城镇天然气泄漏、火灾、爆炸等事故，一次事故造成1人以上3人以下死亡或造成10人以下重伤的，或造成1000万元以下直接经济损失的。 |
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备注：“以上”含本数，“以下”不含本数。 | |
2应急组织机构及职责
2.1 应急组织指挥机构
在区政府的统一领导下，成立永川区城镇燃气事故应急指挥部（以下简称“区城镇燃气应急指挥部”），指挥长由区政府分管副区长担任，副指挥长由区经济和信息化委员会（以下简称“区经济信息委”）主任、区应急管理局局长担任，统一领导、组织城镇天然气事故应急处置工作。
区城镇燃气应急指挥部下设指挥部办公室，办公室设在区经济信息委，由区经济信息委主任兼任办公室主任。
区城镇燃气应急指挥部成员由区委宣传部、区经济信息委、区住房城乡建设委、区发展改革委、区应急管理局、区交通局、区城市管理局、区生态环境局、区市场监管局、区商务委、区公安局、区卫生健康委、区民政局、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区气象局、区总工会、区消防救援支队、涉及城镇天然气事故的镇街、城镇天然气经营单位等负责人担任。
2.2 现场指挥机构
应急状态下，区城镇燃气应急指挥部根据城镇天然气事故现场处置需要设置现场指挥部，现场指挥部指挥长由区城镇燃气应急指挥部指挥长担任或指定。发生一般和较大事故的，现场指挥部组织开展事故应急救援工作。发生重大和特别重大事故的，现场指挥部在市委、市政府领导下，开展事故先期处置工作，在市级指挥机构到达现场后，配合市级指挥机构参与应急救援工作。
现场应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、秩序维护组、舆论引导组、后勤保障组、善后工作组、事故调查组等工作组。参与现场应急处置的单位和人员，应当服从现场应急指挥部的统一指挥。
图2.2-1 永川区城镇天然气事故应急组织机构框图
2.3 专家组
专家组由区城镇燃气应急指挥部根据城镇天然气事故的具体情况，从市级城镇燃气事故抢险救援专家库调取，为事故应急处置和救援提供技术指导工作。
2.4 应急组织机构工作职责
2.4.1 区城镇燃气应急指挥部主要职责
（1）召开指挥部会议，传达上级有关指示精神，听取各工作组情况汇报，研究部署处置过程中的重大事宜；
（2）向市政府总值班室和区政府汇报事故处置应对情况；
（3）组织调度有关队伍、专家、物资、装备；
（4）收集掌握涉及事故有关信息，综合分析事故预测预警信息，正确研判可能发生的事故以及紧急状态，评价其影响范围、程度，提出应对措施；
（5）负责发布Ⅳ级、Ⅲ级启动和结束应急响应的指令；
（6）按分级响应的规定，做好相关事故处置应急救援协调工作。
2.4.2 区城镇燃气应急指挥部办公室主要职责
（1）受理本区城镇天然气事故报警，了解掌握最新消息，及时向区城镇燃气应急指挥部汇报；
（2）组织编制本区城镇天然气事故应急预案；
（3）组织编制、实施城镇天然气事故应急工作计划；
（4）定期组织本预案的培训及应急演练工作；
（5）区城镇燃气应急指挥部安排的其他工作。
2.4.3 现场应急指挥部主要职责
（1）划定事故现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。
（2）研究判断事故性质及危害程度，组织控制和消除事故隐患。
（3）根据区城镇燃气应急指挥部的决定，调度或征集社会力量参与应急处置工作。
（4）组织营救受伤人员，转移受威胁人员和重要财产。
（5）执行指挥部下达的相关指令。
（6）向区城镇燃气应急指挥部报告现场应急救援进展情况。
（7）向区城镇燃气应急指挥部提出现场应急结束的建议，经同意后宣布现场应急结束。
2.4.4 现场应急工作组主要职责
（1）综合协调组
履行信息汇总和综合协调职能，发挥信息枢纽作用；传达上级有关指示；协调调配有关应急资源；协调各工作组全力开展应急处置工作。由区政府办公室牵头，区经济信息委、区应急管理局、区发展改革委、事发地镇街、事发企业（包括但不限于上述单位）。
（2）抢险救援组
负责组织专业救援队伍实施救援，消除次生灾害隐患，清理现场等。由区应急管理局牵头，区消防救援支队、区生态环境局、区公安局、区市场监管局、事发镇街、事发企业等参加，包括但不局限于上述单位。
（3）医疗救援组
组织开展伤病员医疗救治；统计核实事故伤亡情况等。由区卫生健康委牵头，有关医疗卫生机构、事发镇街、事发企业等参加，包括但不局限于上述单位。
（4）秩序维护组
封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域，维护现场治安；疏散转移现场和周边受威胁区域人员；开展交通管制，在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行。由区公安局牵头，区交通局、事发镇街等参加，包括但不局限于上述单位。
（5）舆论引导组
及时、准确、客观发布权威信息；汇总收集相关舆情；组织开展宣传报道；做好现场媒体记者的接待；做好舆论引导工作。由区委宣传部牵头，区经济信息委、区应急管理局、区生态环境局、区公安局等参加，包括但不局限于上述单位。
（6）后勤保障组
提供应急处置后勤服务；提供必要办公用品和交通、通信等工具；调集抢险救援所需装备、物资等；保障应急通信。由事发镇街及事发企业牵头，区财政局、区经济信息委、区交通局、区商务委等参加，包括但不局限于上述单位。
（7）善后工作组
开展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔；做好事故死亡人员遗体火化；恢复正常的生产、生活秩序；事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复。由事发镇街及事发企业牵头，区经济信息委、区民政局、区人力社保局、区总工会等参加，包括但不局限于上述单位。
（8）事故调查组
根据事故类型、等级以及有关规定成立调查组，组织开展较大和一般事故调查，认定事故责任，提出处理意见；配合市政府工作组开展重大及以上事故调查。由区应急管理局牵头，区经济信息委、区公安局、区市场监管局、事发镇街等参加，包括但不局限于上述单位。
2.5 主要成员单位职责
区政府办公室：综合协调发挥运转枢纽作用，传达区城镇燃气应急指挥部指令；及时向市政府报告事故处置进展情况。
区经济信息委：负责牵头组织事故抢险救援；组织专家组制定救援技术方案和措施；调集相关专业救援队伍、专业应急装备和器材参与救援；按照有关规定参与开展事故调查工作；负责城镇天然气事故应急处置期间通信与联络畅通。
区应急管理局：负责参与、协调应急救援工作；按照有关规定牵头组织事故调查工作。
区委宣传部：负责统筹指导新闻通稿的起草，组织新闻发布会；做好现场新闻媒体接待和服务工作；负责引导媒体和公众舆论。
区住房城乡建设委：负责组织抢修与恢复在城镇天然气事故中损坏的有关市政管线、设施。
区发展改革委：负责组织协调城镇天然气上游供应。
区交通局：负责事故抢险救援过程中公路应急运输保障工作。
区城市管理局：参与灾后洗消和重建工作。
区生态环境局：负责事故现场及周边区域环境的应急监测，提出防止事态扩大和控制污染的要求或者建议，并对事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复工作予以指导。
区规划自然资源局：负责监测和预报全区地质灾害预警信息，分析并及时提供影响事故发生区域的地质灾害情况；参与事故调查，协助、配合办理事故善后处置的城镇天然气工程项目规划选址和审批。
区市场监管局：负责参与制定事故现场城镇天然气等特种设备的抢险救援方案；配合有关部门组织检验机构对事故有关的特种设备和遗留的产品进行质量检验。
区商务委：负责参与、协调商业综合体燃气事故应急救援工作；负责组织协调事故救援过程中部分重点生活物资供应，会同相关部门按程序动用区级储备物资，稳定市场供应。
区公安局：负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域，维护现场治安秩序；协助有关部门疏散转移现场和周边受威胁区域人员；开展交通管制，维护现场交通秩序和开辟应急专用通道；做好现场安全保卫工作。
区卫生健康委：负责在事故周边安全区域设置临时医疗急救区；对伤员进行紧急医疗处置，及时转运伤员到指定医院；统计事故伤亡人员情况。
区民政局：负责支持引导社会力量参与应急抢险、救灾捐赠等工作，督促指导及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围；做好因事故灾害遇难人员殡仪工作。
区财政局：负责城镇天然气事故应急经费保障。
区人力社保局：负责工伤认定、参与善后处理工作。
区气象局：负责提供气象预警信息并为事故应急处置期间提供气象信息服务。
区总工会：负责指导、协助企业做好事故善后处理和社会稳定工作，参与事故的调查处理工作。
区消防救援支队：负责在事故救援专家的指导下实施事故现场灭火工作；对事故被困人员进行救助；配合专业应急救援队进行器具堵漏、冷却抑爆、关阀断源等工作。
各涉及城镇天然气事故的镇街：负责及时报告事故有关情况，启动有关应急预案，调集抢险救援力量开展应急处置，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害；组织协调应急避难场所；牵头做好善后处理工作，为事故抢险救援提供后勤保障。
水务、电力、通信等单位：负责为事故现场抢险救援提供水、电、气、通信等应急保障，及时抢修受损水、电、气、通信等设施设备。
城镇天然气经营单位：负责启动本单位应急预案，提供事故风险评估情况，组织本单位应急救援队伍和专家对城镇天然气事故进行先期应急处置，防止事故进一步扩大。按照响应分级，配合做好事故救援工作，提供应急救援相关资料、应急处置物资。负责配合做好调查处理工作。
3监测、预警
3.1 监测
各城镇天然气经营企业要建立健全天然气供应系统的日常数据监测、事故统计分析等各项生产管理制度，建立健全天然气安全评估和风险管理体系及用气预测、系统改造等相关信息数据库，落实各项预警监测措施。
区经济信息委与各镇街、城镇天然气经营企业保持联络通畅，随时了解和掌握供气动态情况，强化城镇天然气安全事故监测监控。
区规划和自然资源局、区生态环境局等部门和单位要按照职能职责依法开展监测工作，并及时获取区气象局发布的气象、地质等灾害信息，通报区经济信息委及相关部门和单位。
区经济信息委及时分析研判监测结果，预估可能造成的损失和影响，采取多种方式及时发布有关预警信息。
3.2 预警分级
区经济信息委应组织有关部门和机构、专业技术人员及专家对可能发生的城镇天然气事故进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向区城镇燃气应急指挥部提出预警级别建议。
城镇天然气事故预警，按照事故发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。
3.3 预警信息发布
（1）发布权限。红色、橙色预警信息由市政府及其有关部门发布；黄色、蓝色预警信息由区政府或区政府授权的部门和单位按规定统一发布，并根据实际情况和有关规定适时调整预警信息和重新发布。预警信息发布部门应及时将预警信息通过各类渠道发放给涉及的单位和个人。
（2）发布内容。预警信息内容包括：发布单位、发布时间、可能发生突发事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。
（3）发布途径。预警信息应当通过事故信息发布平台或电视、广播、报纸、微博、微信、手机短信等途径向公众发布。广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。
预警信息发布后，要密切关注事故进展情况，依据事态变化情况适时调整预警级别，并及时发布。
区城镇燃气应急指挥部有关成员单位应当根据预警信息立即做出部署，进入相应的应急工作状态，启动相关的应急响应，按职责做好应急防范处置工作。
3.4 预警行动
预警信息发布后，有关镇街、城镇天然气经营企业可视情采取以下措施：
（1）及时研判。组织城镇天然气经营企业和有关单位、专业技术人员及专家，及时进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，视情启动应急响应程序。
（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置警示标志，利用各种渠道告知公众避险，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（3）应急准备。通知抢险救援组、天然气经营单位救援队伍进入待命状态，做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急准备工作。
（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，加强舆情监测，做好舆论引导工作。
3.5 预警调整和解除
预警信息发布后，发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判，及时掌握事件发展态势和排险进展，必要时建议预警信息发布单位及时调整预警级别并按照有关规定重新发布；有事实证明不可能发生突发事故或者危险已经解除的，由发布单位宣布终止预警，并通知有关单位解除已经采取的应急措施。
4应急响应
4.1 信息报告
（1）报告程序
事故发生后，城镇天然气经营企业应立即现场核实情况，并立即上报属地镇街、区经济信息委、区应急管理局。
区经济信息委、区应急管理局接报并核实后，初判达到一般及以上城镇天然气事故，立即向区委、区政府及本级相关部门报告事故信息，并及时向市经济信息委报告事故信息；初判达到较大及以上城镇天然气事故，区经济信息委、区应急管理局、区委、区政府在接报后30分钟内向市委值班室、市政府总值班室电话报告，1小时内书面报告。
（2）信息续报
对首报时要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，可采取电话、书面等形式及时续报事故处置等有关情况。重大、特别重大事故每2小时续报事故进展。
城镇天然气事故发生后，区经济信息委应当按照事故等级及时通报有关部门。因生产安全事故、交通事故、自然灾害等因素可能引发城镇天然气事故的，有关部门、有关单位应当及时向区经济信息委通报。
（5）信息报告流程图
图4.1-1 城镇天然气事故信息报告流程图
4.2 响应分级
按照事故发生地和企业隶属关系实行属地化和分级处置，不管事故发生的大小，事发城镇天然气经营企业、事发地镇街等都有先期处置的义务，其主要负责人或分管负责人要迅速赶赴现场，抢救伤员、控制事态、减少损失、维护社会治安，并按规定迅速上报。
根据城镇天然气事故严重程度和发展态势，应急响应从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级。Ⅳ级、Ⅲ级应急响应由区城镇燃气应急指挥部组织开展实施应急救援工作；Ⅱ级、Ⅰ级应急响应需在市级应急指挥部的领导下，开展实施相应的应急救援工作。
4.3 响应程序
发生一般城镇天然气事故，事发单位应立即启动相关应急预案开展先期处置。
区城镇燃气应急指挥部办公室接报后，立即核实险情或事故，经研判上报区城镇燃气应急指挥部，由副指挥长启动Ⅳ级应急响应，根据实际情况及需要成立现场应急指挥部，由区城镇燃气应急指挥部副指挥长任现场指挥长，组织各应急工作组、事发城镇燃气企业救援队伍等开展应急处置工作。同时向市经济信息委报告事故信息及应急处置情况。
启动Ⅳ级应急响应事故或险情未得到有效控制，或发生较大城镇天然气事故，事发单位应立即启动相关应急预案开展先期处置。
区城镇燃气应急指挥部办公室接报后，立即核实险情或事故，经研判，上报区城镇燃气应急指挥部，由指挥长启动Ⅲ级应急响应，并根据实际情况成立现场应急指挥部，由区城镇燃气应急指挥部指挥长任现场指挥长，组织各应急工作组、事发城镇天然气企业救援队伍等开展应急处置工作。同时向市经济信息委报告事故信息及应急处置情况。
4.3.3 Ⅱ级、Ⅰ级应急响应
发生重大、特别重大城镇天然气事故，区城镇燃气应急指挥部立即成立现场应急指挥部，由区城镇燃气应急指挥部指挥长任现场指挥长，组织各应急工作组、事发城镇天然气企业救援队伍等开展先期应急处置工作。同时按照信息报告程序上报市经济信息委、市委、市政府。
待市政府应急指挥部成立后移交指挥权，服从市级应急指挥部的统一调度指挥。城镇天然气事故应急响应流程图详见图4.3-1。
图4.3-1 城镇天然气事故应急响应流程图
4.4 响应措施
城镇天然气事故发生后，事发企业为先期处置的主要责任单位，企业主要负责人为抢险救援指挥的第一责任人，应立即组织开展抢险救援，同时，电话报告事发镇街等。企业要立即启动应急响应，按预案采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向区城镇燃气应急指挥部报告。
根据城镇天然气事故发生地的地理环境和人员密集程度等情况，设立现场警戒区、交通管制区和重点防护区，确定受威胁人员疏散方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民，并妥善做好转移人员的安置工作。
迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊疗，根据需要，及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构进行救治；视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持医疗救援。
供水、供电等部门应当采取措施，确保居民用水、用电需求；物资供应部门要迅速组织应急物资和生活必需品的生产、调配和运输，保障受影响居民停气期间的基本生活。
按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，通过政府发布新闻通稿、举行新闻发布会等多种形式，借助电视、广播、报纸、网络等多种途径，运用微博、微信等新媒体平台，主动向社会发布城镇天然气事故相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和防范措施。加强舆情管控、收集、分析，及时回应社会关切，澄清不实消息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
4.5 扩大应急
城镇天然气事故已经或可能次生、衍生其他突发事件，或事故规模超出我区处置能力时，区城镇燃气应急指挥部应及时向市经济信息委、市应急管理局和市政府报告，请求上一级政府部门应急救援力量的支援。
4.6 响应结束
（1）Ⅲ级、Ⅳ级应急响应处置后，经现场应急指挥部确认下列条件同时满足时，由指挥长下达应急结束指令：
1）遇险人员全部得救；
2）事态得到有效控制，导致次生、衍生事故的隐患被消除；
3）环境污染已得到有效控制，环境监测符合有关标准；
4）社会影响已基本消除。
（2）Ⅰ级、Ⅱ级应急响应处置后，经上级应急指挥部确认引发次生事件的因素已经消除，事态得到全面控制，管网恢复运行时，由上级应急指挥部决定终止响应，有关人员、装备等及时撤离。
4.7 信息发布
事故的信息发布工作，应按照及时、准确、客观、全面的原则，根据事故等级，在事故发生后及时向社会发布重要信息、初步调查核实情况、采取的应对措施和公众防范措施，并根据事故处置情况做好后续发布工作。
5后期处置
5.1 善后处理
（1）善后工作组在区城镇燃气应急指挥部统一领导下，事发地镇街要迅速采取得力措施，救助灾民，恢复正常的社会秩序。
（2）由善后工作组调查统计事故影响范围和受灾程度，评估、核实事故所造成的损失情况，报上级部门，按规定向社会公布。
（3）区卫生健康委做好事故现场和灾民安置场所消毒和疫情的监测工作。
（4）按照国家有关规定并结合永川区实际情况，制定有关事故赔偿规定，确定赔偿标准，按法定程序进行赔偿。对因参与应急救援处置工作而遭受伤害的人员，按有关规定给予相应的褒奖和抚恤。
（5）事发地镇街、城镇天然气经营单位及相关部门要在对事故情况、重建能力及可利用资源评估后，认真制定事故重建和恢复生产、生活的规划，迅速采取有效的措施，突出重点，尽快完成恢复重建工作。
（6）污染物收集、清理与处理由区生态环境局负责制定工作程序。
5.2 事故调查
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，根据事故类型、等级以及有关规定成立调查组，客观、公正、准确地查明事故发生的经过、原因、性质、影响范围、人员伤亡情况及经济损失等情况，确定事故责任，总结事故教训，提出处理建议和防范整改措施，提交事故调查报告。
5.3 总结评估
应急处置工作结束后，区城镇燃气应急指挥部召集各有关部门，根据《生产安全事故应急处置评估暂行办法》对事故应急处置进行全面总结评估，提出加强和改进同类应急救援工作的意见或建议。应急救援评估报告在善后处置工作结束后15日内，以书面形式报区政府及有关部门。
6保障措施
6.1 应急队伍保障
各城镇天然气经营单位专业应急救援队伍是应急救援工作的基础力量，应按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演练；各成员单位应急救援队伍是事故救援的重要支援力量和补充力量，应合理确定队伍规模，加强日常训练和演练，提高应急响应和处置能力；区城镇燃气应急指挥部办公室应加强对城镇天然气经营单位应急救援队伍的监督检查，促使其保持战斗力，在应急响应时统一协调指挥调配应急救援队伍。
各部门和有关单位要充分利用现有的技术专家资源和技术装备资源，依托市经济信息委组建的市城镇燃气事故抢险救援专家库和市应急管理局组建的市应急管理专家库、市安全生产应急救援专家库等技术专家队伍，提供在应急状态下的技术支持、科学施救。
6.2 物资和装备保障
各城镇天然气经营单位及各涉及城镇天然气的镇街、负责应急救援的有关单位要建立应急物资和装备信息库，明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等，建立健全应急物资装备维护、保养、调用等制度，保证应急救援工作需要。
6.3 交通保障
发生城镇天然气事故后，区公安局、区交通局要及时对事故现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损的，要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；根据需要及时开通紧急运输通道；加强交通战备建设，确保应急组织和调集交通工具，紧急输送疏散人员和物资；必要时，现场指挥部同意并报区政府备案后，可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。
6.4 医疗卫生保障
由区卫生健康委牵头，根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要组织实施救护；发生突发事故后，医疗卫生应急救援队伍要迅速进入救灾现场，对伤员实施紧急医疗救援，采取必要的急救措施后转运至医疗机构进行后续救治。
6.5 治安保障
城镇天然气事故发生后，事发地警力、基层政府和社会组织立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时疏散受灾群众；对重要场所、目标和救灾设施加强警卫，确保紧急处置工作有序进行，救灾物资、装备免受人为破坏，社会秩序保持正常。
6.6 资金保障
区财政局保障城镇天然气事故应急处置所需必要经费。城镇天然气经营企业要根据国家有关规定安排应急处置资金，确保应急处置的资金需要。
7 监督管理
7.1 宣传培训
各镇街、区政府有关部门和有关单位应有计划、有针对性地开展城镇天然气安全法律法规和应急避险常识的宣传，督促有关企事业单位履行城镇天然气安全教育和培训的法定义务，提升社会公众应急防范意识。
区经济信息委督促城镇天然气经营单位根据本预案的要求，落实企业安全主体责任，建立健全事故应急管理培训制度，组织本部门、本行业、本单位人员开展应急抢险业务培训，熟悉应急处置程序，做好各项应急准备工作，提高应对事故的决策和处置能力。
7.2 预案演练
区城镇燃气应急指挥部办公室应组织有关部门和单位，至少每3年开展1次城镇天然气事故应急演练。检验应急预案的实战性，评估其有效性，针对实际情况及时修订和更新。
有关部门和城镇天然气供应、储存、输配、销售企业要根据本预案的要求，修订完善部门、本企业应急预案，组织本单位人员开展应急抢险业务培训，熟悉应急处置程序，做好各项应急准备工作。
7.3 预案修订
区经济信息委应每5年组织有关部门和单位开展1次预案评估，提出预案修订意见；根据编修工作规定和实施过程中发现的问题，及时对本预案进行修订。
有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
（1）制定预案所依据的法律法规、规章、标准发生重大变化；
（2）应急指挥机构及其职责发生调整；
（3）面临的风险发生重大变化；
（4）重要应急资源发生重大变化；
（5）预案中的其他重要信息发生变化的；
（6）在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；
（7）其他应当修订的情形。
7.4 预案实施
本预案由区经济信息委负责解释，自发布之日起实施。
8附件
8.1永川区城镇天然气事故应急组织机构成员单位联系表
|
序号 |
单位名称 |
电话 |
|
1 |
区政府办公室 |
023-49823333 |
|
2 |
重庆市政府办公室 |
12345 |
|
3 |
区经济信息委 |
023-49828711 |
|
4 |
区应急管理局 |
023-49862275（白天值班电话） 023-61133000（晚上值班电话） |
|
5 |
区委宣传部 |
023-49818866 |
|
6 |
区住房城乡建设委 |
023-49822494 |
|
7 |
区发展改革委 |
023-49821385 |
|
8 |
区交通局 |
023－49802924 |
|
9 |
区城市管理局 |
023－85370101 |
|
10 |
区生态环境局 |
023－49584710 |
|
11 |
区规划自然资源局 |
023－49860096 |
|
12 |
区市场监管局 |
023－61188661 |
|
13 |
区商务委 |
023－49820061 |
|
14 |
区公安局 |
023-49577060（白天值班电话） 023-49577110（晚上值班电话） |
|
15 |
区卫生健康委 |
023-49822982 |
|
16 |
区民政局 |
023-49825088 |
|
17 |
区财政局 |
023-49895818 |
|
18 |
区人力社保局 |
023-49821385 |
|
19 |
区消防救援支队 |
119 |
|
20 |
永川高新区 |
023-49567567 |
|
21 |
中山路街道办事处 |
023-61191886 |
|
22 |
胜利路街道办事处 |
023-49862041 |
|
23 |
南大街街道办事处 |
023-49832042 |
|
24 |
茶山竹海街道办事处 |
023-49832042 |
|
25 |
大安街道办事处 |
023-49401013 |
|
26 |
卫星湖街道办事处 |
023-49681080 |
|
27 |
陈食街道办事处 |
023-49441002 |
|
28 |
朱沱镇人民政府 |
023-49601001 |
|
29 |
临江镇人民政府 |
023-49471002 |
|
30 |
松溉镇人民政府 |
023-49546000 |
|
31 |
红炉镇人民政府 |
023-61163000 |
|
32 |
吉安镇人民政府 |
023-49568117 |
|
33 |
五间镇人民政府 |
023-49586007 |
|
34 |
三教镇人民政府 |
023-49353576 |
|
35 |
青峰镇人民政府 |
023-49626001 |
|
36 |
仙龙镇人民政府 |
023-49561939 |
|
37 |
金龙镇人民政府 |
023-49432601 |
|
38 |
永荣镇人民政府 |
023-49330166 |
|
39 |
双石镇人民政府 |
023-49301026 |
|
40 |
何埂镇人民政府 |
023-49501013 |
|
41 |
来苏镇人民政府 |
023-49661029 |
|
42 |
板桥镇人民政府 |
023-49358159 |
|
43 |
宝峰镇人民政府 |
023-49660005 |
8.2永川区行政区域内城镇天然气经营单位基本情况表
|
序号 |
企业名称 |
单位地址 |
企业基本情况介绍 |
|
1 |
重庆永川燃气有限责任公司 |
永川区玉屏北路35号 |
公司成立于1986年，在编人员182人（在岗在册合同工96人，业务外包工86人）。 主营业务：管道燃气（天然气）经营；燃气燃烧器具安装、维修。 管理户数：31.48万户。 供气区域：覆盖中山路街道、胜利路街道、南大街街道、茶山竹海街道、大安街道、卫星湖街道及双石镇、三教镇、永荣镇、红炉镇等乡镇。 |
|
2 |
重庆市永鑫能源有限公司 |
永川区玉屏北路35号 |
公司成立于2019年4月29日，在编人员5人。 主营业务：永川区块页岩气的承接、输送及综合能源业务。经营范围：天然气配套设施设备建设、营运及租赁；天然气储运技术开发、技术咨询、技术服务；天然气（管道燃气）储运及销售；燃气脱水生产、加工。 供气区域：永川三教工业园区和城东生态城 |
|
3 |
重庆永康燃气有限公司 |
永川区红河大道368号 |
公司成立于2001年4月13日，在编人员52人。 主营业务：天然气管道的规划、建设与运营；城市燃气销售。 管理户数：6.5万余户。 供气区域：来苏镇、青峰镇、红炉镇（部分区域）、永荣镇（部分区域）、南大街办事处（部分区域）、胜利路办事处（部分区域）、卫星湖办事处（部分区域）、仙龙镇、吉安镇、五间镇、松溉镇、何埂镇（部分区域）、朱沱镇（部分区域）、临江镇及陈食街道办事（部分区域） |
|
4 |
重庆川友天然气有限公司 |
永川区陈食街道办事处瓦窑村砖房院子小组 |
公司成立于2012年12月14日，在编人员27人。 主营业务：管道燃气（天然气）销售；销售燃气灶具、热水器。 管理户数：2.56万余户 供气区域：板桥镇（部分区域）、三教镇（部分区域）、陈食镇（部分区域）、金龙镇（部分区域）、双石镇（部分区域）、红炉镇（部分区域）、永荣镇（部分区域）、茶山竹海街道（部分区域）、胜利路街道（部分区域） |
|
5 |
重庆市永川区石油天然气安装工程有限公司 |
永川区星光大道789号附7号-2-37（万达广场） |
公司成立于1997年11月19日，在编人员33人。 主营业务：管道燃气（天然气）销售，燃气灶具及零配件、五金、交电、建材销售（不含油漆及其他危险化学品）。 管理户数：约1.1万 供气区域：朱沱镇、何埂镇、港桥工业园区、大安工业园区、凤凰湖工业园区 |
|
6 |
重庆恒冠燃气有限公司 |
永川区朱沱镇四明场 |
公司成立于2015年8月27日，在编人员12人。 主营业务：城镇燃气经营 管理户数：6647户 供气区域：宝峰镇、朱沱镇、吉安镇、仙龙镇 |
|
重庆中石化兴湖石油天然气有限公司永川观音山加油加气站 |
重庆市永川区和畅大道990号 |
本站隶属于中国石化销售股份有限公司重庆永川石油分公司，是中国石化销售股份有限公司重庆永川石油分公司控股的压缩天然气加气站和加油站。本站位于永川区和畅达大道990号，于2020年6月建成并投产，占地面积4791m2，注册资金3734.84万元，设计充气能力1.5×104m3/日，油品销售40吨/日是专业化销售压缩天然气（CNG）和车用成品油的企业，为永川区出租汽车、公共汽车及社会各类压缩天然气（CNG）汽车，汽柴油车辆提供优质清洁能源。目前共有在岗员工11人，其中管理人员3人。 本站目前拥有计4口储气井（设计水容积合计24m3），目前已建设新建3口储气井（水容积合计22m3），预留1口储气井（水容积合计2m3）、1台调压计量橇、1台压缩机橇、1台程序控制盘（一进四出）、1台脱水装置橇、1 台脱硫装置橇、2台双枪 加气机、1个进气缓冲罐、1个废气回收罐、1个排污罐、1台水冷塔和1套放散立管。该站加油部分的油品储罐总容积（柴油折半计算）为90m3，加气部分的储气设施设计总容积24m3，属于二级加油与CNG加气合建站。 现有危化品主要负责人证2人，燃气行业管理人员证、特种设备管理人员证2人，危化品管理人员证2人，特种设备充装证10名。 | |
|
8 |
中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司永川加气东站 |
永川区人民大道1号 |
本站投产于2006年3月1日，现有员工18人，主营业务为压缩天然气（CNG）零售，设计日供气能力为1.8×104m3/d，为永川区域公交车、出租车、网约车及各类社会车辆提供压缩天然气充装业务。 |
|
9 |
中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司永川加气站 |
永川区胜利路黄墙村 |
本站投产于2000年2月1日，现有员工15人，主营业务为压缩天然气（CNG）零售，设计日供气能力为2.3×104m3/d，为永川区域公交车、出租车、网约车及各类社会车辆提供压缩天然气充装业务。 |
|
10 |
中国石化销售股份有限公司重庆永川石油分公司重庆永川三环高速永川双凤服务区东加油站 |
永川区三环高速永江段双凤服务东区 |
本站建成于2015年，于2015年12月03日开业，该站定员8人，其中主要负责人1名，管理人员1名。加油工6人。加油站于2015年12月03日在重庆市永川区工商行政管理分局登记注册。经营范围为汽油、柴油，LNG零售。加油加气站现有30m3的92#汽油储罐1个，30m3的95#汽油储罐1个，0#柴油储罐2个，容积均为50m³，折合汽油总容积为60m3，为三级加油站。2022年7月底新增LNG，储罐容纳60 m3。位于站区西侧，建面400m2。 |
|
11 |
中国石化销售股份有限公司重庆永川石油分公司重庆永川三环高速永川双凤服务区西加油站 |
永川区三环高速永江段双凤服务西区 |
本站建成于2015年，于2015年12月03日开业，位于重庆市三环高速服务区西侧，该站定员8人，其中主要负责人1名，管理人员1名。加油加气工6人。加油站于2015年12月03日在重庆市永川区工商行政管理分局登记注册。经营范围为汽油、柴油.LNG零售。加油加气站现有30m3的92#汽油储罐1个，30m3的95#汽油储罐1个，0#柴油储罐2个，容积均为50m³，折合汽油总容积为60m3，为三级加油站。2022年7月底新增LNG，储罐容纳60 m3。位于站区北侧，建面371.84m2。 |
|
12 |
重庆海源燃气有限公司 |
永川区凤凰湖工业园内 |
重庆海源燃气有限公司成立于2007年3月1日，现有员工15人，主营业务为压缩天然气（CNG）零售，设计日供气能力为2.5×104m3/d，为永川区域公交车、出租车、网约车及各类社会车辆提供压缩天然气充装业务。 |
|
13 |
重庆永源天然气有限公司 |
重庆永川区官井路333号 |
重庆永源天然气有限公司成立于2009年1月9日，注册资本1500万元，总投资2100万元，公司地址重庆市永川区官井路333号，法定代表人唐永洪，经营范围：燃气经营，燃气管道加工；公司于2009年1月9日立项动工建设，于2012年7月进行生产经营，公司占地面积3499m2且位于市中心，车流量较为密集，公司现有员工11名。 |
附录A重庆市永川区城镇天然气事故风险评估报告
A.1永川区城镇天然气经营现状概述
本区现有重庆永川燃气有限责任公司、重庆永川石油天然气安装公司、重庆永鑫能源公司、重庆永康燃气公司、重庆川友天然气公司、重庆恒冠燃气公司等6家管道天然气经营企业。目前我区商业用户5517户，工业企业298户，居民用户数420630户。城镇天然气企业负责的调压柜202台，调压箱8026台，阀井1431台，天然气管线8568公里，其中高压和次高压管线172公里，中压管线1199公里，低压管线7197公里，年供气量3.75亿立方米。
本区现有中石油永川加气东站、永川加气站、中石化观音山加气站、永源加气站、海源加气站7家CNG（LNG）加气站，年供气量约1554万立方。
永川区行政区域内城镇天然气经营单位基本情况详见表A.1-1和表A.1-2。
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序号 |
企业名称 |
单位地址 |
企业基本情况介绍 |
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1 |
重庆永川燃气有限责任公司 |
永川区玉屏北路35号 |
公司成立于1986年，在编人员182人（在岗在册合同工96人，业务外包工86人）。 主营业务：管道燃气（天然气）经营；燃气燃烧器具安装、维修。 管理户数：31.48万户。 供气区域：覆盖中山路街道、胜利路街道、南大街街道、茶山竹海街道、大安街道、卫星湖街道及双石镇、三教镇、永荣镇、红炉镇等乡镇。 |
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2 |
重庆市永鑫能源有限公司 |
永川区玉屏北路35号 |
公司成立于2019年4月29日，在编人员5人。 主营业务：永川区块页岩气的承接、输送及综合能源业务。经营范围：天然气配套设施设备建设、营运及租赁；天然气储运技术开发、技术咨询、技术服务；天然气（管道燃气）储运及销售；燃气脱水生产、加工。 供气区域：永川三教工业园区和城东生态城 |
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3 |
重庆永康燃气有限公司 |
永川区红河大道368号 |
公司成立于2001年4月13日，在编人员52人。 主营业务：天然气管道的规划、建设与运营；城市燃气销售。 管理户数：6.5万余户。 供气区域：来苏镇、青峰镇、红炉镇（部分区域）、永荣镇（部分区域）、南大街办事处（部分区域）、胜利路办事处（部分区域）、卫星湖办事处（部分区域）、仙龙镇、吉安镇、五间镇、松溉镇、何埂镇（部分区域）、朱沱镇（部分区域）、临江镇及陈食街道办事（部分区域） |
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4 |
重庆川友天然气有限公司 |
永川区陈食街道办事处瓦窑村砖房院子小组 |
公司成立于2012年12月14日，在编人员27人。 主营业务：管道燃气（天然气）销售；销售燃气灶具、热水器。 管理户数：2.56万余户 供气区域：板桥镇（部分区域）、三教镇（部分区域）、陈食镇（部分区域）、金龙镇（部分区域）、双石镇（部分区域）、红炉镇（部分区域）、永荣镇（部分区域）、茶山竹海街道（部分区域）、胜利路街道（部分区域） |
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5 |
重庆市永川区石油天然气安装工程有限公司 |
永川区星光大道789号附7号-2-37（万达广场） |
公司成立于1997年11月19日，在编人员33人。 主营业务：管道燃气（天然气）销售，燃气灶具及零配件、五金、交电、建材销售（不含油漆及其他危险化学品）。 管理户数：约1.1万 供气区域：朱沱镇、何埂镇、港桥工业园区、大安工业园区、凤凰湖工业园区 |
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6 |
重庆恒冠燃气有限公司 |
永川区朱沱镇四明场 |
公司成立于2015年8月27日，在编人员12人。 主营业务：城镇燃气经营 管理户数：6647户 供气区域：宝峰镇、朱沱镇、吉安镇、仙龙镇 |
表A.1-2 永川区行政区域内CNG（LNG）加气站企业基本情况表
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序号 |
企业名称 |
单位地址 |
企业基本情况介绍 |
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1 |
重庆中石化兴湖石油天然气有限公司永川观音山加油加气站 |
重庆市永川区和畅大道990号 |
本站隶属于中国石化销售股份有限公司重庆永川石油分公司，是中国石化销售股份有限公司重庆永川石油分公司控股的压缩天然气加气站和加油站。本站位于永川区和畅达大道990号，于2020年6月建成并投产，占地面积4791m2，注册资金3734.84万元，设计充气能力1.5×104m3/日，油品销售40吨/日是专业化销售压缩天然气（CNG）和车用成品油的企业，为永川区出租汽车、公共汽车及社会各类压缩天然气（CNG）汽车，汽柴油车辆提供优质清洁能源。目前共有在岗员工11人，其中管理人员3人。 本站目前拥有计4口储气井（设计水容积合计24m3），目前已建设新建3口储气井（水容积合计22m3），预留1口储气井（水容积合计2m3）、1台调压计量橇、1台压缩机橇、1台程序控制盘（一进四出）、1台脱水装置橇、1 台脱硫装置橇、2台双枪 加气机、1个进气缓冲罐、1个废气回收罐、1个排污罐、1台水冷塔和1套放散立管。该站加油部分的油品储罐总容积（柴油折半计算）为90m3，加气部分的储气设施设计总容积24m3，属于二级加油与CNG加气合建站。 现有危化品主要负责人证2人，燃气行业管理人员证、特种设备管理人员证2人，危化品管理人员证2人，特种设备充装证10名。 |
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2 |
中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司永川加气东站 |
永川区人民大道1号 |
本站投产于2006年3月1日，现有员工18人，主营业务为压缩天然气（CNG）零售，设计日供气能力为1.8×104m3/d，为永川区域公交车、出租车、网约车及各类社会车辆提供压缩天然气充装业务。 |
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3 |
中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司永川加气站 |
永川区胜利路黄墙村 |
本站投产于2000年2月1日，现有员工15人，主营业务为压缩天然气（CNG）零售，设计日供气能力为2.3×104m3/d，为永川区域公交车、出租车、网约车及各类社会车辆提供压缩天然气充装业务。 |
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4 |
中国石化销售股份有限公司重庆永川石油分公司重庆永川三环高速永川双凤服务区东加油站 |
永川区三环高速永江段双凤服务东区 |
本站建成于2015年，于2015年12月03日开业，该站定员8人，其中主要负责人1名，管理人员1名。加油工6人。加油站于2015年12月03日在重庆市永川区工商行政管理分局登记注册。经营范围为汽油、柴油，LNG零售。加油加气站现有30m3的92#汽油储罐1个，30m3的95#汽油储罐1个，0#柴油储罐2个，容积均为50m³，折合汽油总容积为60m3，为三级加油站。2022年7月底新增LNG，储罐容纳60 m3。位于站区西侧，建面400m2。 |
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5 |
中国石化销售股份有限公司重庆永川石油分公司重庆永川三环高速永川双凤服务区西加油站 |
永川区三环高速永江段双凤服务西区 |
本站建成于2015年，于2015年12月03日开业，位于重庆市三环高速服务区西侧，该站定员8人，其中主要负责人1名，管理人员1名。加油加气工6人。加油站于2015年12月03日在重庆市永川区工商行政管理分局登记注册。经营范围为汽油、柴油.LNG零售。加油加气站现有30m3的92#汽油储罐1个，30m3的95#汽油储罐1个，0#柴油储罐2个，容积均为50m³，折合汽油总容积为60m3，为三级加油站。2022年7月底新增LNG，储罐容纳60m3。位于站区北侧，建面371.84m2。 |
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6 |
重庆海源燃气有限公司 |
永川区凤凰湖工业园内 |
重庆海源燃气有限公司成立于2007年3月1日，现有员工15人，主营业务为压缩天然气（CNG）零售，设计日供气能力为2.5×104m3/d，为永川区域公交车、出租车、网约车及各类社会车辆提供压缩天然气充装业务。 |
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7 |
重庆永源天然气有限公司 |
重庆永川区官井路333号 |
重庆永源天然气有限公司成立于2009年1月9日，注册资本1500万元，总投资2100万元，公司地址重庆市永川区官井路333号，法定代表人唐永洪，经营范围：燃气经营，燃气管道加工；公司于2009年1月9日立项动工建设，于2012年7月进行生产经营，公司占地面积3499m2且位于市中心，车流量较为密集，公司现有员工11名。 |
A.2危险有害因素辨识
永川区行政区域内城镇天然气经营单位主要涉及的危险物质为天然气（含CNG）等，其火灾危险性为甲类，具有易燃、易爆、易扩散、有毒有害等特点；以及天然气输送工艺连续作业、点多线长、环境复杂等特点而具有较大的危险性。
永川区行政区域内的城镇天然气在输配、存储、使用过程中的主要安全风险为泄漏、火灾、爆炸。
表A.2-1 危险有害因素辨识一览表
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序号 |
危险场所 |
可能导致的 事故类型 |
事故诱因 |
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1 |
天然气输配管网系统 |
天然气泄漏 |
1.质量因素。工艺、结构设计不合理；管件与阀门的连接不紧密；材质太薄；耐压不够；材料本身缺陷；制造、加工质量差；施工安装质量低劣；与设备设施相连的管道、阀门、过滤器、液位计等选型不当，防腐、安装、焊接质量不良，密封性能不良等；管线法兰阀门垫片、填料使用不当或过期，管道腐蚀穿孔、焊口开裂等均可能导致天然气泄漏。 2.工艺因素。介质在工艺设备设施中流动时产生冲击与磨损；反复应力的作用；燃气含有的腐蚀性物质内部腐蚀、外部环境锈蚀产生的穿孔、破损；燃气中杂质过多或含有水分，净化处理不彻底，可能导致管道或阀门堵塞、冰堵造成损坏等。 3.安全附件缺失或失效。安全阀、压力表等安全附件存在质量问题，没有定期检测，或出现故障失效，会造成泄漏；因压力表、安全阀故障或上游超压供气等原因导致储罐超压储存或管道超压输送发生物理爆炸而使天然气大量泄漏。 4.外来因素破坏管道，造成泄漏：如外力撞击、磨损；支架不稳定；地震、滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害导致损坏；暴雨等灾害天气引起的洪水、泥石流的破坏；环境温度变化引发材质产生拉伸造成破坏；气流脉动引起的振动；操作失误引起泄漏；超温、超压、超负荷传输；维护不周，不及时维修，超期服役；对工艺装置维修不当；人为有意破坏等。 5.安全培训不到位，管维工、输配工等技术人员技术不过关，作业过程中出现误操作。 6.地下管线布设密集，地面交通状况复杂，居民活动频繁，若日常巡线及安全管理不到位，均有可能造成燃气管道泄漏。 7.人口密集区、商圈、隐蔽埋地老旧管道，维护保养困难，缺乏检测管理手段，容易造成老化和损坏，从而发生泄漏事故。 |
|
火灾、爆炸 |
如果发生泄漏事故，当天然气和空气混合达到天然气的燃烧爆炸极限，如遇火源或足够的热源，就有可能发生火灾或爆炸事故。 | ||
|
中毒和窒息 |
1.储罐、管道破裂发生天然气泄漏事故，人员作业或抢险过程中，未佩戴防护用品，可能大量吸入造成中毒和窒息事故。 2.清罐作业或储罐检维修作业前未进行有效置换，或检维修人员采取的防护措施不当等，可能导致现场作业及监护人员中毒和窒息等。 3.若四氢噻吩泄漏，现场作业人员吸入高浓度的蒸气会引起头痛，甚至中毒和窒息。 4.储罐、管道内的天然气泄漏，作业人员未采用有效防护措施，吸入高浓度泄漏的天然气，引起中毒和窒息。 | ||
|
2 |
燃气用户户内 |
天然气泄漏 |
1.燃气设施运行时间较长、环境条件较差的老旧住宅区户内燃气设施的泄漏，主要包括管道、燃气表、阀门和燃具发生的突然泄漏和自然泄漏。 2.居民用户、商业用户燃气器具使用不当造成的泄漏。 3.胶管脱落或老化形成的泄漏。 4.人为故意泄漏。 |
|
火灾、爆炸 |
泄漏的天然气与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热等引起燃烧、爆炸。 | ||
|
中毒 |
天然气完全燃烧需要大量的空气（约1：10），而由于使用不合格燃具或用气场所通风不良等原因造成天然气不完全燃烧而产生CO有毒气体，或天然气燃烧产生的废气不能安全有效地排至室外，极易造成CO中毒事故。 | ||
|
3 |
CNG加气站 |
天然气泄漏 |
1.设备安装、施工缺陷，也可引起介质泄漏。 2.设备安装施工中，地基处理不好，可能造成地基沉降、设备变形损坏，引起介质泄漏。 3.设备阀门、法兰、管道、仪表接头处连接不好，密封不严，造成介质泄漏。 4.仪表和控制系统失灵，显示和传递信号不准，造成设备超压运行，引起设备、管道爆裂泄漏。 5.人员操作失误，造成系统运行工艺紊乱。 6.设备配件故障、密封垫圈老化。 7.地下管线腐蚀、热应力作用，会造成泄漏。 8.地上管线连接处焊接不好，密封不好，会引起泄漏。 9.罐车放散口处泄漏或堵塞。 |
|
火灾、爆炸 |
1.在天然气过滤、计量、加压、储存和加气过程中泄漏出来的天然气，以及设施设备缺陷、操作不当或意外事故中泄漏出来的天然气，形成爆炸气体混合物危险区域，当浓度处于爆炸极限范围内时，一旦遇到点火源，可引起火灾、爆炸事故。 2.开罐检修时，不按规定进行置换气，使空气进入与残留天然气形成可燃性或爆炸性气体混合物。 3.若防雷设施失效，静电跨接或接地装置失效，存在静电积聚、放电引起火灾、爆炸的危险。 4.因违章使用明火、电气火花、静电火花、高温、雷击等原因而在可燃性或爆炸性气体环境内产生点火源。 5.天然气密度比空气密度轻，发生泄漏时会向空中快速扩散或顶棚积聚、使天然气浓度迅速上升，达到爆炸极限范围，一旦遇到火源就会发生爆炸燃烧。 6.站内设备在防雷安全装置失效的情况下遭受雷击。 7.违章作业、动火等。 8.在操作过程中产生的静电，或者使用工具不当造成的撞击摩擦产生静电火花。 9.电器设备老化、绝缘破损、过流、短路、接线不规范、电器使用不当等引起电气火灾。 | ||
|
中毒和窒息 |
储罐、管道内的天然气泄漏，作业人员未采用有效防护措施，吸入高浓度泄漏的天然气，引起中毒窒息。 | ||
|
车辆伤害 |
气槽车和进站加气车辆，驾驶人员、押运人员及接卸气、加气操作人员不遵守站场相关规定，在车辆行驶中可能引发车辆伤害事故。 | ||
|
4 |
LNG气化站 |
天然气泄漏 |
1.LNG储罐未定期检验合格，安全附件未定期校验合格（失效、失灵时）。 2.由于LNG温度很低，在低温条件下会引起材料变脆、易碎。 3.LNG储罐罐体由于材质选用或安装、焊接工艺的失误，造成保温失效会导致低温破坏。 4.LNG储罐的安全保护系统失效，储罐液位、压力控制失真，可能因误判等造成事故。 5.LNG储罐天然气超装，造成储罐内的工作压力超过允许最大值等原因也容易引起泄漏。 6.泵体设计不满足安全要求，造成材质不符合低温条件，密封不严，不符合防爆要求，易造成天然气泄漏。 7.设备管线由于低温引起的冷收缩，对设备具有一定的危害性，如果引起设备损坏，可能引起天然气的泄漏。 8.LNG气化工艺过程由于管道焊缝、阀门、法兰盘、槽车、低温烃泵等都有可能发生泄漏；当LNG管道被破坏、压缩天然气管道被拉脱会造成天然气大量泄漏。 9.LNG卸气时责任心不强，不严格遵守操作规程，造成设备损害，造成天然气泄漏。 10.操作人员未按操作规程操作，有可能致使机泵憋压，若安全阀故障不动作，造成管线、阀门、设备超压运行，甚至造成天然气泄漏。 |
|
火灾、爆炸 |
1.加注站接卸气过程中，天然气与空气混合浓度达到爆炸下限，火花或明火极易发生燃烧爆炸。 2.储罐、管道内的天然气泄漏，与空气混合达到爆炸极限，遇点火源。 3.气化站加臭装置四氢噻吩大量向外泄漏，若遇火花、明火或雷击可能引发燃烧。 4.若防雷设施失效，静电跨接或接地装置失效，存在静电积聚、放电引起火灾、爆炸的危险。 | ||
|
中毒窒息 |
储罐管道内的天然气泄漏，作业人员未采用有效防护措施，吸入高浓度泄漏的天然气，引起中毒窒息。 | ||
|
冻伤 |
1.LNG常压下的沸点温度为-162℃，人体接触，极易冻伤。 2.气化器焊接接头、封头与管板连接处、管束与管板连接处和法兰连接处连接不牢，或管件自身质量缺陷，在运行过程中受介质冲刷、热胀冷缩发生变形，进而导致液态天然气泄漏伤人。 3.因设备故障或损坏，工人在操作或检修过程中接触低温泄漏的液体天然气，可能造成冻伤。 |
A.3 事故风险分析
本章针对永川区城镇天然气可能导致的主要事故风险的类型、发生的可能性、危害后果及影响范围进行分析，以列表形式表述，详见下表A.3-1。
表A.3-1 风险分析一览表
|
序号 |
风险 单元 |
事故灾害 风险类型 |
事故灾害 发生可能性 |
事故灾害 后果严重性 |
事故可能 影响范围 |
|
1 |
天然气输配管网系统 |
天然气泄漏 |
可能发生 |
较大事故 |
可能引发火灾、爆炸和中毒窒息，导致人员伤亡、经济损失、环境污染 |
|
火灾、爆炸 |
较不可能发生 |
特别重大事故 |
人员伤亡、经济损失、环境污染 | ||
|
中毒和窒息 |
较不可能发生 |
较大事故 |
人员伤亡 | ||
|
2 |
燃气用户户内 |
天然气泄漏 |
可能发生 |
较大事故 |
可能引发火灾、爆炸和中毒窒息，导致人员伤亡、经济损失、环境污染 |
|
火灾、爆炸 |
较不可能发生 |
特别重大事故 |
人员伤亡、经济损失、环境污染 | ||
|
中毒 |
较不可能发生 |
较大事故 |
人员伤亡 | ||
|
3 |
CNG加气站 |
天然气泄漏 |
较不可能发生 |
重大事故 |
可能引发火灾、爆炸和中毒窒息，导致人员伤亡、经济损失、环境污染 |
|
火灾、爆炸 |
较不可能发生 |
特别重大事故 |
人员伤亡、经济损失、环境污染 | ||
|
中毒窒息 |
较不可能发生 |
较大事故 |
人员伤亡 | ||
|
车辆伤害 |
较不可能发生 |
一般事故 |
人员伤亡 | ||
|
4 |
LNG气化站 |
天然气泄漏 |
较不可能发生 |
重大事故 |
可能引发火灾、爆炸、中毒窒息和冻伤，导致人员伤亡、经济损失、环境污染 |
|
火灾、爆炸 |
较不可能发生 |
特别重大事故 |
人员伤亡、经济损失、环境污染 | ||
|
中毒窒息 |
较不可能发生 |
较大事故 |
人员伤亡 | ||
|
冻伤 |
较不可能发生 |
一般事故 |
人员伤亡 |
A.4事故风险评估
本报告采用风险矩阵分析法城镇天然气事故进行风险评估。在进行风险评估时，将潜在的事故发生的可能性相对地定性，并分为五级（见表A.4.1-1）；将潜在的事故后果的严重性相对地定性，并分为四级（见表A.4.1-2）。
表A.4.1-1 事故发生的可能性和后果的严重性分级
|
事故发生的可能性分级 |
事故后果的严重性分级 | ||
|
等级 |
可能性 |
等级 |
严重性 |
|
A |
基本不可能发生 |
a |
轻微事故 |
|
B |
较不可能发生 |
b |
一般事故 |
|
C |
可能发生 |
c |
较大事故 |
|
D |
很可能发生 |
d |
重大事故 |
|
E |
肯定发生 |
e |
特别重大事故 |
根据事故风险分析过程中推断出的事故发生的可能性以及后果严重性，采用风险矩阵法，确定事故风险等级。风险矩阵见表A.4.1-2。
表A.4.1-2 事故风险矩阵——事故风险等级
|
风险等级 |
后果 | |||||
|
a |
b |
c |
d |
e | ||
|
可能性 |
A |
低 |
低 |
低 |
中 |
中 |
|
B |
低 |
低 |
中 |
中 |
高 | |
|
C |
低 |
中 |
中 |
高 |
高 | |
|
D |
中 |
中 |
高 |
高 |
极高 | |
|
E |
中 |
高 |
高 |
极高 |
极高 | |
|
图例： | ||||||
根据风险矩阵表A.4.1-2确定事故风险等级，低风险为可接受风险，中风险（一般风险）为需关注风险，高风险（较大风险）和极高风险（重大风险）为无法承受风险。
表4.2-1 事故风险评估一览表
|
序号 |
风险单元 |
事故风险类型 |
事故发生可能性 |
事故后果严重性 |
风险 等级 | ||||||||
|
A |
B |
C |
D |
E |
a |
b |
c |
d |
e | ||||
|
1 |
天然气输配管网系统 |
天然气泄漏 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||
|
火灾、爆炸 |
√ |
√ |
高风险 | ||||||||||
|
中毒和窒息 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||||
|
2 |
燃气用户户内 |
天然气泄漏 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||
|
火灾、爆炸 |
√ |
√ |
高风险 | ||||||||||
|
中毒 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||||
|
3 |
CNG加气站 |
天然气泄漏 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||
|
火灾、爆炸 |
√ |
√ |
高风险 | ||||||||||
|
中毒和窒息 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||||
|
车辆伤害 |
√ |
√ |
低风险 | ||||||||||
|
火灾、爆炸 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||||
|
4 |
LNG气化站 |
天然气泄漏 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||
|
火灾、爆炸 |
√ |
√ |
高风险 | ||||||||||
|
中毒和窒息 |
√ |
√ |
中风险 | ||||||||||
|
冻伤 |
√ |
√ |
低风险 | ||||||||||
A.5结论与建议
综上所述，通过对永川区城镇天然气事故风险的辨识分析及可能导致事故的风险评估，得出结论如下：
（1）因天然气输配管网系统、燃气用户户内、CNG加气站、LNG气化站发生天然气泄漏导致的火灾、爆炸事故风险为高风险。
（2）天然气输配管网系统、燃气用户户内、CNG加气站、LNG气化站发生天然气泄漏事故，以及导致的中毒和窒息事故风险为中风险。
（3）其余事故风险为低风险。
（1）根据风险评估结论，全面调查永川区范围内部可匹配的应急资源和外部可调用的应急资源，并客观进行应急资源差距分析和保障能力评估，提出拟补充的应急资源。
（2）根据风险评估和应急资源调查报告，编制永川区城镇天然气事故应急预案，突出针对性和可操作性。
附录B重庆市永川区城镇天然气事故应急资源调查报告
B.1内部应急资源
在区政府的统一领导下，成立永川区城镇燃气事故应急指挥部（以下简称“区城镇燃气应急指挥部”），指挥长由区政府分管副区长担任，副指挥长由区经济和信息化委员会（以下简称“区经济信息委”）主任、区应急管理局局长担任，统一领导、组织城镇天然气事故应急处置工作。
区城镇燃气应急指挥部下设指挥部办公室，办公室设在区经济信息委，由区经济信息委主任兼任办公室主任。
区城镇燃气应急指挥部成员由区委宣传部、区经济信息委、区住房城乡建设委、区发展改革委、区应急管理局、区交通局、区城市管理局、区生态环境局、区市场监管局、区商务委、区公安局、区卫生健康委、区民政局、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区气象局、区总工会、区消防救援支队、属地人民政府、街道办事处、城镇天然气经营单位等负责人担任。
（2）现场指挥机构
应急状态下，区城镇燃气应急指挥部根据城镇天然气事故现场处置需要设置现场指挥部，现场指挥部指挥长由区城镇燃气应急指挥部指挥长担任或指定。发生一般和较大事故的，现场指挥部组织开展事故应急救援工作。发生重大和特别重大事故的，现场指挥部在市委、市政府领导下，开展事故先期处置工作，在市级指挥机构到达现场后，配合市级指挥机构参与应急救援工作。
现场应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、秩序维护组、舆论引导组、后勤保障组、善后工作组、事故调查组等工作组。参与现场应急处置的单位和人员，应当服从现场应急指挥部的统一指挥。永川区城镇天然气事故应急指挥机构见图B.1.1-1。
图B.1.1-1 永川区城镇天然气事故应急组织机构框图
（3）应急培训
各镇街、区政府有关部门和有关单位有计划、有针对性地开展城镇天然气管理、安全法律法规、自救及互救、应急避险常识的宣传，督促有关企事业单位履行城镇燃气安全教育和培训的法定义务，提升社会公众应急防范意识。
区经济信息委督促辖区内城镇天然气经营企业落实企业安全主体责任，建立健全事故应急管理培训制度，组织本部门、本行业、本单位人员开展应急抢险业务培训，熟悉应急处置程序，做好各项应急准备工作，提高应对事故的决策和处置能力。
（4）应急演练
区城镇燃气应急指挥部办公室至少每3年组织有关部门、单位及城镇天然气经营企业开展1次城镇天然气事故应急演练。应急演练结束后，要对演练过程、效果、经验和存在问题认真总结和评估，并根据需要对应急预案进行修订和完善。
突发事件应急处置所需经费，由区城镇燃气应急指挥部或相关责任单位提出，按“三重一大”程序经区委、区政府批准，由区财政局提供资金保障。
城镇天然气经营单位要根据国家有关规定安排应急专项资金，确保应急处置的资金需要。
本区城镇天然气事故应急救援装备及物资主要依托区属国有公司燃气应急保障队伍及应急设备、器材和物资。
各城镇燃气经营单位专业应急救援队伍是应急救援工作的基础力量，应按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演练；各成员单位应急救援队伍是事故救援的重要支援力量和补充力量，应合理确定队伍规模，加强日常训练和演练，提高应急响应和处置能力；区城镇燃气应急指挥部办公室应加强对城镇天然气经营单位应急救援队伍的监督检查，促使其保持战斗力，在应急响应时统一协调指挥调配应急救援队伍。
各部门和有关单位要充分利用现有的技术专家资源和技术装备资源，依托市经济信息委组建的市城镇燃气事故抢险救援专家库和市应急管理局组建的市应急管理专家库、市安全生产应急救援专家库等技术专家队伍，提供在应急状态下的技术支持、科学施救。
B.2相关应急资源
表B.2-1 相关单位应急资源一览表
|
序号 |
单位名称 |
电话 |
|
1 |
区政府办公室 |
023-49823333 |
|
2 |
重庆市政府办公室 |
12345 |
|
3 |
区经济信息委 |
023-49828711 |
|
4 |
区应急管理局 |
023-49862275（白天值班电话） 023-61133000（晚上值班电话） |
|
5 |
区委宣传部 |
023-49818866 |
|
6 |
区住房城乡建设委 |
023-49822494 |
|
7 |
区发展改革委 |
023-49821385 |
|
8 |
区交通局 |
023－49802924 |
|
9 |
区城市管理局 |
023－85370101 |
|
10 |
区生态环境局 |
023－49584710 |
|
11 |
区规划自然资源局 |
023－49860096 |
|
12 |
区市场监管局 |
023－61188661 |
|
13 |
区商务委 |
023－49820061 |
|
14 |
区公安局 |
023-49577060（白天值班电话） 023-49577110（晚上值班电话） |
|
15 |
区卫生健康委 |
023-49822982 |
|
16 |
区民政局 |
023-49825088 |
|
17 |
区财政局 |
023-49895818 |
|
18 |
区人力社保局 |
023-49821385 |
|
19 |
区消防救援支队 |
119 |
|
20 |
永川高新区 |
023-49567567 |
|
21 |
中山路街道办事处 |
023-61191886 |
|
22 |
胜利路街道办事处 |
023-49862041 |
|
23 |
南大街街道办事处 |
023-49832042 |
|
24 |
茶山竹海街道办事处 |
023-49832042 |
|
25 |
大安街道办事处 |
023-49401013 |
|
26 |
卫星湖街道办事处 |
023-49681080 |
|
27 |
陈食街道办事处 |
023-49441002 |
|
28 |
朱沱镇人民政府 |
023-49601001 |
|
29 |
临江镇人民政府 |
023-49471002 |
|
30 |
松溉镇人民政府 |
023-49546000 |
|
31 |
红炉镇人民政府 |
023-61163000 |
|
32 |
吉安镇人民政府 |
023-49568117 |
|
33 |
五间镇人民政府 |
023-49586007 |
|
34 |
三教镇人民政府 |
023-49353576 |
|
35 |
青峰镇人民政府 |
023-49626001 |
|
36 |
仙龙镇人民政府 |
023-49561939 |
|
37 |
金龙镇人民政府 |
023-49432601 |
|
38 |
永荣镇人民政府 |
023-49330166 |
|
39 |
双石镇人民政府 |
023-49301026 |
|
40 |
何埂镇人民政府 |
023-49501013 |
|
41 |
来苏镇人民政府 |
023-49661029 |
|
42 |
板桥镇人民政府 |
023-49358159 |
|
43 |
宝峰镇人民政府 |
023-49660005 |
B.3应急资源差距分析
依据风险评估结果及永川区城镇天然气生产安全事故应急资源需求，与现有应急资源对比详见表B.3-1。
表B.3-1 现有应急资源保障能力评估一览表
|
类别 |
分析依据 |
现状 |
不足和差距 |
|
人力资源及应急管理 |
是否成立应急组织机构。 |
已成立应急组织机构。 |
符合要求 |
|
应急组织机构责任是否明确。 |
各应急组织机构划分职责明确。 |
符合要求 | |
|
应急预案体系是否完整。 |
预案体系基本完善。 |
符合要求 | |
|
应急预案审核、备案和发布是否符合程序。 |
本预案正在编制过程中。 |
本预案编制完成经专家评审后，应报区应急管理局、区人民政府审核同意后，并经区政府办公室名义发布。 | |
|
应急预案是否进行演练。 |
新编制应急预案暂未开展应急演练。 |
预案编制单位应每3年至少开展1次应急演练。 | |
|
经费 资源 |
应急经费能否保障。 |
由区城镇燃气应急指挥部或相关责任单位提出，按“三重一大”程序经区委、区政府批准，由区财政局提供资金保障。 |
符合要求 |
|
应急装备及物资 |
内部应急资源。 |
已对现有应急救援力量进行统计调查。 |
符合要求 |
|
外部可调用的应急物资装备。 |
已初步进行调查，主要依托区属国有公司应急抢险物资。 |
符合要求 |
通过对本区内部、外部应急资源的调查，针对永川区城镇天然气事故可能引发事故的影响程度、范围，本区现有应急救援组织机构及人员配备、应急抢险救援队伍，应急装备及物资、应急保障经费、应急培训和演练、可调用本地区社会应急资源等，基本能满足本区城镇天然气事故应急救援的需要。
文件下载：
渝公网安备50011802010123号
