永吉府发〔2023〕55号

重庆市永川区吉安镇人民政府

关于印发《吉安镇城镇燃气油气安全专项整治工作方案》的通知

各村（居）委会、镇安委会成员单位，相关企业：

《吉安镇城镇燃气油气安全专项整治工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

重庆市永川区吉安镇人民政府

            2023年9月12日

（此件公开发布）

吉安镇城镇燃气油气安全专项整治工作方案

为深刻汲取近年来城镇燃气安全事故教训，切实加强我镇燃气油气安全管理工作，有效防范和坚决遏制各类燃气油气事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，依据重庆市永川区安全生产委员会关于印发《永川区城镇燃气油气安全专项整治方案》（永川安委发〔2023〕13号），结合我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻落实各级党委政府关于安全生产重要部署，进一步厘清部门监管责任和属地管理责任，形成长效工作机制，努力消除各类燃气安全风险隐患，坚决防范各类燃气事故发生，切实提升我镇城镇燃气安全管理水平，保障人民群众生命和财产安全。  

（二）基本原则

坚持安全第一、标本兼治。以保障人民群众生命财产安全和公共安全为根本，采取排查整治风险隐患、健全安全责任、完善法规标准、老化管道更新改造、科技赋能等治标治本措施，着力破解燃气安全深层次矛盾问题，既整治设施设备环境的“硬伤”，更补上制度管理和从业人员素质的“软肋”，着力破解城镇燃气油气安全深层次矛盾问题，促进城镇燃气油气安全长治久安。

坚持全面整治、系统治理。围绕企业经营、输送配送、用户使用、燃气具流通使用、监管执法等各环节开展整治，突出抓好紧盯餐饮企业等人员密集场所风险隐患整治攻坚，抓紧解决瓶装液化石油气（二甲醚）全链条安全管理的突出问题，坚决遏制重特大事故。

坚持压实责任、齐抓共管。围绕企业经营、输送配送、用户使用、燃气具流通使用、监管执法等各环节明确、分解、落实安全生产责任，消除风险隐患排查盲区死角、企业安全管理漏洞和部门安全监管执法空档，形成齐抓共管的燃气安全管理格局。

（三）工作目标

用3个月左右时间开展集中攻坚，全面排查整治城镇燃气油气全链条风险隐患，建立整治台账，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气安全突出风险隐患；再用半年左右时间巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建城镇燃气油气风险管控和隐患排查治理双重预防机制；到2025年底前，建立严进、严管、重罚的燃气油气安全管理机制，完善相关法规标准体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立城镇燃气油气安全管理长效机制。

二、重点任务

（一）深入排查整治企业经营“问题气”等安全风险和事故隐患

1.对未取得许可的企业从事燃气经营的，要依法责令关停；对城镇燃气经营企业不再符合许可条件或未按许可规定经营的，要依法责令限期改正，情节严重的，向上级部门反映，吊销燃气经营许可证；对城镇燃气经营企业落实全员安全生产责任制不到位、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格的，未对其从事送气服务的人员和配送工具制定并实施安全管理规范的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（镇经发办牵头，各村（居）配合。以下均需各村（居）配合，不再列出）

2.对管道燃气经营企业未按规定对其供气范围内的管道进行巡查维护，未对管道燃气加臭，未对使用管道燃气的餐饮企业等用户进行户内燃气设施定期安全检查，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。对瓶装液化石油气（二甲醚）经营企业未要求其送气人员在送气时开展随瓶安检和安全宣传的；以及非法掺混二甲醚，违规向餐饮企业、“一条龙”配送工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚；对“一条龙”使用工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的，要依法进行查处。（镇经发办负责）

3.对非法经营燃气的“黑窝点”、对非法充装和销售“黑气瓶”等，要坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑事责任。对典型案例，强化执法震慑。（吉安派出所牵头，镇应急办、镇经发办、仙龙市监所积极参与、配合）

4.对城镇燃气经营企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重处罚。（镇综合执法大队牵头，镇经发办、仙龙市监所积极参与、配合）

（二）深入排查整治“问题瓶”“问题阀”“问题软管”等燃气具安全风险和事故隐患

1.对市场销售不符合产品安全标准的可燃气体探测器、燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件的行为要严厉查处，责令停止销售，没收违法销售的产品，情节严重的依法吊销营业执照，上报上级相关部门，纳入严重违法失信企业名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。对发现的涉嫌不符合安全标准的产品要及时查封扣押，防止流入市场；对制售假冒伪劣产品的，坚决依法从快从重打击，构成犯罪的，严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案例，强化执法震慑。（镇经发办牵头、仙龙市监所负责）

2.企业违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标准、强制性认证要求、假冒伪劣的“问题瓶”及“问题阀”“问题软管”“问题灶”等燃气具及配件的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源，实施源头治理。（镇经发办牵头、仙龙市监所负责）

（三）深入排查整治“问题管网”等燃气油气输送配送安全风险和事故隐患

1.对燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等“问题管网”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位，确保安全运行；对燃气管道周边建设项目未落实燃气设施保护责任等，要立行立改，并依法严厉追究相关责任单位和个人责任。（镇经发办牵头，镇建环中心、吉安规资所等按职责分工负责）

2.对未取得危险货物道路运输许可的企业、货运车辆从事燃气运输的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；对已取得许可但不再符合许可条件的企业、货运车辆从事燃气运输的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销危险货物道路运输经营许可证。（镇综合执法大队牵头，交巡警五大队负责）

3.对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销机构资质。（镇经发办牵头、仙龙市监所负责）

（四）深入排查整治餐饮企业“问题环境”等安全风险和事故隐患

1.对餐饮企业、九小场所、商场、酒店未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。（镇综合执法大队牵头、经发办按职责分工负责）

2．对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气（二甲醚）、存放气瓶总重量超过100千克但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。（镇综合执法大队牵头、经发办按职责分工负责）

3.有关部门单位发现餐饮企业使用禁止使用的50千克“气液双相”气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气（二甲醚）气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚并追究刑事责任。（镇经发办牵头，仙龙市监所、吉安派出所按职责分工负责）

4.对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（镇综合执法大队牵头，镇建环中心、吉安派出所按职责分工负责）

其他部门应参照餐饮企业安全隐患排查整治上述要求，督促学校、民政服务机构、医院等使用城镇燃气的单位开展安全隐患排查整治，并将安全管理纳入本行业领域安全监督管理。

（五）深入排查整治燃气油气安全监管执法环节突出问题

1.对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细、监管执法“宽松虚软”等问题加强督促检查。（镇应急办负责）

2.对城镇燃气油气经营企业及主要负责人落实安全生产责任不到位等问题加强监管执法。对存在问题的，除责令整改、罚款等处罚外，要结合城镇燃气经营许可管理，上报上级部门对企业是否符合许可条件进行评估，依法依规处理。（镇经发办负责）

3.对气瓶、燃气具及配件、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀生产销售企业加强监管执法，切实将假冒伪劣产品清出市场。及时将执法情况公开，发挥社会监督作用，引导用户自觉选择安全产品。（镇经发办牵头，仙龙市监所负责）

4.对运输企业未利用重点营运车辆联网联控系统加强燃气运输车辆和驾驶员动态监控管理，对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为等加强监管执法。（镇综合执法大队牵头，吉安派出所按职责分工负责）

5.对餐饮企业（用户）建立安全生产管理制度，从业人员开展管道天然气、瓶装液化石油气（二甲醚）安全、消防安全常识和应急处置技能培训情况，加强督促指导，发现的相关问题线索及时移交有关监管和执法部门。（镇经发办负责）

6.对餐饮企业等单位用户的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理，可燃气体泄漏报警装置安装使用，加强督促指导，存在的突出问题隐患，加强执法检查，督促落实整改责任。（镇综合执法大队负责）

各部门应参照上述要求，落实“三管三必须”责任，排查整治燃气油气安全日常监督管理和监管执法的突出问题。

三、综合施策提升本质安全水平

（一）落实安全主体责任

1.督促燃气经营企业全面落实安全生产主体责任。要建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，制定从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐患清单和操作规程卡、应急处置卡。要按规定配备安全生产管理人员，充分发挥其在运行维护、隐患排查整治、从业人员教育培训等方面的作用。要健全生产运行管理制度，强化运行维护和“日周月”隐患排查整治，建立安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。（镇经发办负责）

2.督促使用管道天然气、瓶装液化石油气（二甲醚）的餐饮企业（用户）贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任，加强安全管理，建立定期开展燃气设施运行维护和隐患排查整治制度。推广智能型可燃气体泄漏报警装置等安全设施，鼓励委托专业技术机构提供燃气安全服务。（镇经发办负责）

3.督促使用管道天然气、瓶装液化石油气（二甲醚）的学校、民政服务机构、医院等单位贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任，加强安全管理，建立定期开展燃气设施运行维护和隐患排查整治制度，推广智能型可燃气体泄漏报警装置等安全设施，鼓励委托专业技术机构提供燃气安全服务。（镇经发办牵头，吉安镇教管中心、镇社事办、吉安卫生院等部门按职责分工负责）

4.督促燃气灶具、燃气热水器、燃气管道、燃气阀、燃气安全装置等燃气产品销售企业及门店落实企业主体责任，严格执行国家产品质量安全和市场相关法规规范要求，杜绝假冒伪劣产品进入市场。（镇经发办牵头，仙龙市监所负责，镇综合执法大队按职责分工负责）

5.督促房屋、市政、交通、水利等工程建设单位将其配套的燃气线路、管道、设备，以及可燃气体泄漏报警装置等安全装置，与主体工程同步设计、施工、验收，落实全过程质量安全管理，鼓励提高设计建设标准，提高安全保障水平。（镇建环中心、农业服务中心等按职责分工负责）

6.督促工程建设单位、施工单位落实燃气管道设施安全保护责任，按规定查清地下管线状况、制定保护方案、落实保护措施后开展施工作业活动。（镇建环中心、农业服务中心等按职责分工负责）

7.督促各类单位加强建筑红线内（产权范围内）燃气管道设施运行维护和安全检查，及时消除安全隐患。（各部门按职责分工负责）

8.督促餐饮企业（用户）落实燃气安全主体责任，建立燃气安全管理制度，定期开展设施检查和维护保养，及时排查整治隐患。（镇经发办负责）

9.督促学校、民政服务机构、医院等使用城镇燃气的单位落实燃气安全主体责任，建立燃气安全管理制度，定期开展设施检查和维护保养，及时排查整治隐患。（各部门按职责分工负责）

10.各村、社区将居民用户燃气安全管理纳入网格化治理机制，充分发挥基层网格员、社区、物业等作用，将燃气安全宣传教育、入户检查、隐患整治、应急处置、燃气设施保护等融入相关工作中，确保居民用户入户检查到位、隐患整治到位，推进燃气管道老化更新改造、户内软管安全排查整改、安全装置加装等工作顺利实施。（各村居负责）

（二）推进燃气安全监管智能化建设

1.协助上级部门将燃气安全“一件事”纳入“数字化城市运行和治理中心”建设任务一并实施，强化资源共享、业务协同，实现感知监测、分析研判、任务分拨、协同处置、结果反馈智能化管理。结合城市燃气管道等老化更新改造工作，落实政策和资金，加大数字化智能化监测感知改造力度。（镇建环中心牵头，镇经发办、镇应急办、镇综合执法办、仙龙市监所等部门按职责分工负责）

2.协助将液化石油气（二甲醚）气瓶监管纳入数字经济应用系统一并实施，全面推行“一瓶一码”气瓶充装追溯赋码建档，健全追溯赋码系统应用规则，通过电子标签或二维码等信息技术手段，加强气瓶的跟踪追溯管理，提升液化石油气（二甲醚）气瓶使用智能化监管水平。对实施强制性产品认证的燃气具，实施产品质量安全信息追溯管理。（镇经发办牵头，仙龙市监所负责）

3.协助推动瓶装液化石油气（二甲醚）经营企业建立配送信息系统，对配送人员、配送工具、配送操作等实现智能化监管。（镇经发办负责）

4.新建（改建、扩建）各类房屋、市政、交通、水利等工程，按国家工程建设技术标准同步使用数字化智能化燃气安全装置，接入建筑消防控制中心和三级城市运行治理中心等平台，提升感知监测、风险防控、应急处置能力。（镇建环中心、农业服务中心按职责分工负责）

（三）完善法规制度和标准规范

1.严格执行燃气特种设备相关法规，细化明确液化石油（二甲醚）气瓶及燃气压力容器、压力管道生产、经营、使用、检验等环节安全监管法律责任。（镇经发办牵头，仙龙市监所负责）

2.建立对气瓶、燃气具等产品质量定期抽查机制，发现存在质量安全隐患的及时清出市场，对相关企业依法实施联合惩戒，定期通报一批、重罚一批、停产整顿一批。（镇经发办牵头，仙龙市监所负责）

（四）加强宣传教育提升安全素养

1.充分利用广播、网络媒介、挂图等宣传介质以及户外电子屏、广告屏等宣教资源，加强燃气安全宣传报道。通过业务培训、检查巡查、院坝会等重要时机，广泛开展燃气安全等法律法规、常识知识、案例警示等内容的宣传教育，引导广大群众自觉保护燃气设施，自觉抵制“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”，确保燃气使用环节安全。专项整治期间，建立燃气安全宣传制度，制定中长期和年度、月度宣传计划，充分利用宣传资源，按月开展燃气安全宣传。

2.根据企业主要负责人到一线从业人员的岗位实际，制定中长期和年度、月度培训教育计划，常态化、系统性开展全员法治教育、安全风险教育、专业技术培训、应急处置技能培训。

3.持之以恒抓好安全文化建设，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。吉安教管中心、吉安中学将燃气安全知识纳入中小学安全教育内容。村、社区、物业、医院、商超、企（事）业单位等全社会各方面，将燃气安全知识纳入各类安全会议培训内容，持续加强宣传教育，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。

四、实施步骤

（一）集中攻坚阶段（2023年8月至11月）

在前期开展燃气安全整治和重大事故隐患排查整治的基础上，镇和企业制定实施方案，组建工作专班，建立工作机制，对燃气油气全链条风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”，做到全覆盖、无死角，坚决消除风险隐患。

（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）

在集中攻坚的基础上，再用半年左右时间，基本建立燃气油气风险管控和隐患排查治理双重预防的机制，切实巩固集中攻坚成效。要盯牢风险隐患整改，全面完成排查出安全隐患的整治；要及时开展排查整治“回头看”，确保存量安全隐患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹；要加强燃气油气气瓶、燃气具及配件市场治理整顿，从源头严控增量安全隐患。

（三）建立长效机制阶段（2024年7月至2025年12月）

深入剖析燃气油气安全隐患产生的深层次原因，实行标本兼治，突出源头管理。2025年底前，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，建立严进、严管、重罚的城镇燃气油气市场监管机制，健全城镇燃气油气安全管理体制，强化燃气安全综合管理责任和部门“三管三必须”责任，加强人财物等要素保障，持续提升燃气油气本质安全水平，加强安全宣传教育提升全民安全素养，推动燃气油气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气油气安全管理长效机制。

五、保障措施

（一）强化镇级统筹

成立吉安镇城镇燃气安全专项整治工作专班（以下简称工作专班），分管安全负责人为召集人，镇经发办、应急办负责同志为副召集人，镇党政办、社事办、建环中心、综合执法办、吉安教管中心、吉安派出所、仙龙市监所、吉安规资所、吉安救援队、永康燃气吉安工作站等部门为成员。

工作专班办公室由镇经发办、应急办、综合执法办、吉安派出所、仙龙市监所派员组成，设在镇应急办，集中攻坚阶段办公室组成人员集中办公，负责日常调度、督导、协调等工作。

（二）压实各方责任

工作专班统筹协调，建立工作机制，围绕重点任务，组织城建、市场监管、经济发展、应急管理、交通运输、派出所、综合执法、消防救援、教育、文化、社事等部门以及相关村、社区，协调联动开展排查整治，既要防止排查整治死角空档，也要避免多头检查干扰企业正常经营。要督促相关单位和个人对照专项整治任务和要求，自查自改燃气油气安全风险隐患。要加强全社会共同监督，向社会公布举报电话，建立公众举报监督和核查处理机制，鼓励群众和企业员工举报身边的燃气油气安全风险。

（三）建立台账清单

镇、企业建立燃气安全管理台账、隐患排查整治台账，对排查的对象、风险隐患逐一登记在册，对发现的安全隐患要立行立改，消除隐患。因客观原因无法立即整改到位的，要确定有效管控措施，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零，防范风险隐患上升为安全事故。经排查无安全隐患的，也要做好记录，确保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。坚持“谁检查、谁签名、谁负责”，对排查整治不深入、不细致、“走过场”，查不出问题或者查出问题整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。

（四）健全工作机制

建立调度机制，工作专班办公室将定期通报进展情况并报镇主要领导，各部门要按时报送进展情况。建立督导评估机制，工作专班综合重点任务推进情况、效果、监督检查情况等。

（五）严格执法追责

对排查整治中发现的违法违规问题要加大打击力度，影响恶劣的要依法从严从重处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要公开曝光一批典型执法案例，强化震慑效力，形成严厉惩处违法违规行为的高压态势。对工作中失职失责的人员，要严肃问责。专项整治期间发生影响恶劣燃气安全事故，对影响恶劣的，不论伤亡数量多少都要提级调查，依法依规彻查事故原因，倒查企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。对不作为慢作为等涉嫌失职渎职的，及时将线索移交纪检监察部门，从严从重追究相关责任人的责任。

六、工作要求

（一）加强组织领导

要定期研究、督导燃气安全，落实燃气安全管理责任，解决制约、影响燃气安全的重大问题，采取措施充实基层燃气安全监管力量，增设燃气安全监管专岗，推动将燃气安全监管纳入经济发展安全、基层消防安全、综合安全等基层治理体系，提升安全监管能力。分管各项工作的同志，要抓好具体落实，把燃气安全纳入分管行业领域的安全工作一并研究、一并布置、一并检查，齐抓共管。专项整治期间，镇分管领导每个月要调度一次燃气安全工作，每个季度向镇主要负责人汇报一次燃气安全工作开展情况。

（二）精心组织实施

成立工作专班，制定实施方案和工作计划，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的运行机制，确保政策措施到位、人员配置到位、资金保障到位、工作落实到位，坚决防止推诿扯皮、责任悬空。要坚持“眼睛向下”，切实把燃气安全的责任和压力传导到基层末梢，夯实燃气安全管理基础。建立完善调度通报、督导评估、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，层层压实责任，做到紧盯不放、一抓到底。要加强对专项整治动态的宣传报道，公开安全隐患和违法违规线索投诉举报，曝光重大隐患、典型案例，营造良好的安全整治氛围。

（三）按时报送信息

集中攻坚阶段每月10日、24日前，全面巩固提升和建立长效机制阶段每月20日前，向工作专班办公室报送进展情况。专项整治期间，各相关部门、有关单位的经验做法和成效，可及时报送工作专班，工作专班将通过适当方式组织交流学习。