废止失效文件_重庆市永川区人民政府

重庆市永川区人民政府行政规范性文件

政策解读

渝文备〔2018〕934号

重庆市永川区人民政府办公室

关于印发永川区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定

工作方案的通知

永川府办发〔2018〕79号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《永川区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》，已经区政府第41次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

特此通知。

重庆市永川区人民政府办公室

2018年7月5日

重庆市永川区粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）和《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，根据《重庆市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（渝府发〔2017〕50号）、《重庆市农业委员会重庆市国土资源和房屋管理局重庆市发展和改革委员会重庆市商务委员会关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（渝农发〔2018〕20号）和《重庆市农业委员会办公室重庆市发展和改革委员会办公室重庆市财政局办公室重庆市国土资源和房屋管理局办公室重庆市商务委员会办公室转发关于加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的通知》（渝农办发〔2018〕115号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给目标，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定。综合考虑资源禀赋、发展潜力，以全区基本保护农田划定成果为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证成果，以粮油主产区和优势农产品生产区为重点，选择优质地块划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”），划足数量、划优质量，实行图地挂钩，建立“两区”数据信息库，切实将“两区”划定落实到具体的田间地块和明晰经营权属。

二、划定标准

“两区”划定应同时具备：水土资源条件好，地力稳定，四至清楚，相对平整，坡度≤15°的永久基本农田；原则上相对集中连片，浅丘平坝地区连片面积≥50亩、深丘低山地区连片面积≥20亩；农田灌排水利工程和交通道路条件等基础设施比较完备，生态环境良好，具有水稻、玉米和油菜籽种植传统，近3年播种面积基本稳定，生产的农产品产量高、品质好，具有较强市场竞争力和明显区域优势。

三、划定原则

“两区”划定必须做到“三必须”、“四优先”、“五禁止”和“三衔接”原则。“三必须”：必须是永久基本农田，必须是优质地块，必须是水稻、玉米和油菜种植优势区。“四优先”：优先选择已建成、正在建设或将规划建设成为高标准农田的区域，优先选择基础设施配套的水田或比较平整的高标准旱地，优先选择生产潜力高的地块，优先选择粮油主产区与重点镇街。“五禁止”：禁止将列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围的，禁止将生态条件脆弱的，禁止将受污染不适宜耕种的，禁止将设施农业用地，禁止将城乡规划和土地利用总体规划确定为非农业用地的划入“两区”。“三衔接”：加强与永川区大城市建设中远期规划、工业园区建设规划和重大工程项目建设规划相紧密衔接，为城乡居民建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、采矿用地、特殊用地和其它建设备用地等预留足够空间。

四、目标任务

市政府下达我区“两区”划定任务面积62.5万亩，其中粮食生产功能区62.5万亩：水稻50万亩、玉米12.5万亩；重要农产品生产保护区油菜籽9万亩（可与水稻、玉米生产功能区重叠）（详见附件1）。于2018年底前完成“两区”地块划定任务，做到全部登记造册、建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。同时，力争用5年左右时间基本完成“两区”基础设施建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，确保全区主要粮食品种和油菜籽的综合生产能力稳步提升，农业产业安全显著增强。

五、工作计划

（一）编制方案，审议通过。2018年1-6月，按照国务院、部、市相关文件规定和“两区”划定技术规程，结合我区实际，科学编制工作方案，经区政府审议通过，予以印发实施。

（二）集中培训，宣传发动。2018年7月，启动“两区”划定工作，逐级开展区、镇街、村组技术培训，广泛宣传、层层发动，做到“两区”划定工作及其重大意义家喻户晓。

（三）收集资料，完善装备。2018年7-8月，系统收集整理永久基本农田划定成果、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和地籍管理、近期高分辨率遥感正射影像图、农业及水资源现状、城镇与交通建设规划、工业园区建设规划、土地整治和高标准农田建设规划等资料；调查并确认现有硬、软件设施条件，如服务器、存储移动硬软件设备、计算机工作站及机房环境等，对不足部分设备及时采购配置。同时，通过政府招标采购第三方专业作业机构。

（四）划定“两区”，精准落地。2018年9-10月，按照统一技术规程（标准）和分解下达的“两区”划定任务，结合永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，叠加相关规划限界，初步确立“两区”片块和地块边际，并进行预处理编码，制成“两区”划定工作底图。通过镇街、村组实地踏勘，查清“两区”地（片）块地理空间位置和农业基础设施状况，对照工作底图，详细标注“四至”及拐点坐标、面积参数、边界环境与灌排工程条件、作物类型、土地流转状况、承包经营主体等相关信息；如与实际存在偏差的，经核实无误后予以修改完善，形成“两区”划定统计表册、信息图像等资料，确保表图、数据、实地一致，精准划定与落地“两区”。

（五）上图入库，审核确定。2018年10-11月，汇总相关信息表册、图像，统一编码，建档立卡，形成“两区”建设电子管理专业档案；依托国土资源遥感监测“一张图”，上图（斑）作业，绘制全区“两区”空间分布图，并进行数字化处理，建立“两区”电子地图和信息数据库。随后整理生成“两区”地块图件、表册和文本成果，交由镇街、村组实地验证审核并公示通过，对公示有异议者及时再核实修正，完善“两区”数据信息与数据库，直至图、地、数量三者完全相符。

（六）实地评估，核查验收。2018年12月，由区政府组织相关部门领导和技术专家组成评审验收组，采取内业审核检测和实地抽查验证相结合的方式，对“两区”划定成果进行审查验收，形成“评估验收意见”，报告重庆市政府及市级相关职能部门，接受上级部门考评验收。

（七）加强监管，强化应用。2019年1月后，加强“两区”管护制度和动态监测体系建设，纳入粮食安全行政首长责任制考核内容，依法保护“两区”，适时更新和完善“两区”信息管理系统，确保“两区”动态平衡与面积不减少、质量不下降。围绕划定的“两区”，重点加强“两区”建设，在产业项目、农田水利、基础设施、主体培育、金融资本等各方面予以优先支持和倾斜，着力推进“两区”农业现代化进程。建立健全数据安全保障机制和信息共享机制，在保证信息安全前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享，加大“两区”划定成果应用。

六、组织保障措施

（一）强化组织领导。区政府是“两区”划定工作责任主体，对“两区”划定、建设和管护工作负总责。完善“两区”划定、建设和管护协调机制，成立区政府分管副区长杨华任组长，区农委主任杨本森、区国土房管局局长蒋勇任副组长，区发改委、区规划局、区财政局、区科委、区城乡建委、区环保局、区水务局、区商务局、国家统计局永川调查队和区气象局等相关部门分管领导为成员的“两区”划定工作协调小组，下设“‘两区’划定办公室”在区农委，由区农委副主任张超同志任办公室主任。各镇街要高度重视“两区”划定工作，成立相应工作小组，明确专职工作人员具体负责辖区内“两区”划定工作，自2018年7月“两区”划定工作启动后，每月向“‘两区’划定办公室”报送“两区”划定地块图斑、数据汇总表及划定面积完成情况。

（二）细化责任分工。区级相关职能部门各司其职、通力配合，加强对“两区”划定工作督查指导，确保“两区”划定工作有序推进。区发改委会同相关部门做好统筹协调、政策谋划和项目支持，适时组织第三方评估。区农委会和相关部门组成“两区”划定技术指导小组，牵头负责技术培训，制定“两区”划定操作技术规程、检查验收管理办法，加强对镇街村组的服务指导，确保“两区”划得准、建得好、管得住。区国土房管局配合区农委完成“两区”划定的上图入库工作，做好永久基本农田划定与“两区”划定衔接，共享耕地资源“一张图”和永久基本农田划定成果。

（三）加强经费保障。全区“两区”划定工作涉及面大点（片）广，时间紧、任务重、技术强、要求严，区财政局负责统筹资金，保障“两区”划定工作顺利实施，做好资金使用情况监管。区农委严格做到专款专用，不得向农民收取任何费用。

（四）严格监督考核。由区政府督查室牵头，区农委、区国土房管局负责，建立“两区”划定工作考核评价和责任追究制度，对区级相关部门、各镇街“两区”划定工作进行督导检查，对工作成效突出的予以通报表扬，对工作推进不力的予以通报批评。同时，建立激励约束机制，将“两区”划定考评结果与“两区”扶持政策挂钩，作为相关支农项目分配条件，统筹协调相关政策、项目、资金，对考评结果优秀的镇街予以倾斜支持，激励各镇街切实做好“两区”划定工作，加快推进现代农业发展。

附件：1. 重庆市永川区“两区”划定面积和建设任务表

2. 重庆市永川区“两区”划定工作协调小组人员名单

3. 重庆市永川区“两区”划定技术指导小组人员名单

4. 重庆市永川区“两区”划定所需资料清单

附件1

重庆市永川区“两区”划定面积和建设任务表

序号	镇街	永久基本农田面积（亩）	“两区” 面积(亩)	粮食生产功能（亩）		重要农产品生产保护区（可与水稻玉米生产功能区重叠）（亩）
序号	镇街	永久基本农田面积（亩）	“两区” 面积(亩)	水稻	玉米	油菜籽
1	中山路办事处	3886.05	0	0	0	0
2	胜利路办事处	21353.7	15500	12500	3000	2500
3	南大街办事处	39460.2	20000	16000	4000	5000
4	茶山竹海办事处	12055.95	10000	8000	2000	1500
5	大安街道	44037.6	30000	25000	5000	4000
6	陈食街道	42148.2	15000	12000	3000	4000
7	卫星湖街道	31229.85	26000	20000	6000	3500
8	青峰镇	25086.9	19500	15000	4500	4000
9	金龙镇	39456.6	34000	27000	7000	5000
10	临江镇	46945.05	38500	33000	5500	4500
11	何埂镇	53426.7	48000	40000	8000	5500
12	松溉镇	13011.45	9000	7000	2000	1000
13	仙龙镇	57711.6	54000	45000	9000	6000
14	吉安镇	35474.4	31500	24000	7500	5000
15	五间镇	21110.25	16000	13000	3000	2000
16	来苏镇	58691.55	54000	45000	9000	6000
17	宝峰镇	27141.45	25000	17500	7500	4000
18	双石镇	33890.85	27000	18500	8500	5500
19	红炉镇	21678.75	17500	12500	5000	2500
20	永荣镇	19468.95	16000	12000	4000	2000
21	三教镇	49068.75	37500	28000	9500	5500
22	板桥镇	28866.3	25000	20000	5000	3500
23	朱沱镇	58211.4	56000	49000	7000	7500
合计		783412.5	625000	500000	125000	90000

附件2

重庆市永川区“两区”划定工作协调小组人员名单

组长：杨华区政府副区长

副组长：杨本森区农委主任

蒋勇区国土房管局局长

成员：陈永庆区发改委副主任

陶薇区规划局副局长

陶世富区财政局副局长

谢斌区科委副主任

吴涛区城乡建委副主任

张静区环保局副局长

周燚区水务局副局长

程绪友区商务局副局长

宋新康国家统计局永川调查队党组成员

陈昌胜区气象局副局长

张超区农委副主任

工作小组下设办公室在区农委，由张超同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

附件3

重庆市永川区“两区”划定技术指导小组人员名单

组长：张超区农委副主任

成员：李均区农委粮油站站长

周德芳区发改委统筹科科长

张黎区城乡建委村镇科科长

黄晓区规划局法规科科长

徐晓凤区国土房管局规划科科长

穆荣飞区水务局水利科科长

孙永超区财政局农业科科长

薛尽东区环保局危废站站长

苏音贵区农委粮油站副站长

许胜区农委农经管理站站长

吴修明区农委产业科科长

黄秀芬区农委粮油站土肥技术专家

附件4

重庆市永川区“两区”划定所需资料清单

资料名称	数据规范要求	格式要求	其他要求	责任单位
国民经济“十三五”规划	最新	电子数据		区发改委
主体功能区规划	最新	电子数据		区发改委区规划局
城乡建设规划	最新	电子数据		区规划局区城乡建委
交通建设规划图件	最新	电子数据		区交委
新一轮土地利用总体规划	最新	电子数据		区国土房管局
基本农田划定成果资料	基本农田数据库标准，《永久基本农田数据库成果汇交要求》(2017版)	MDB数据库或shp格式数据，西安1980坐标系	2017年部级备案的永久基本农田数据库成果
土地利用现状调查成果资料	土地利用现状分类 (GB/T 21010-2007) 土地利用数据库标准（TD／T10162007)	MDB数据库或shp格式数据，西安1980坐标系	最新年度土地利用现状变更数据库成果
遥感正射图像资料	最新、高精度	电子数据，西安1980坐标系
土地整治规划	最新	电子数据
高标准农田建设规划	最新	电子数据		区农委区国土房管局
高标准农田成果资料	高标准农田建设通则（GB/T30600-2014），高标准农田建设评价规范（GB/T33130-2016）	矢量电子数据，西安1980坐标系
农用地分等定级资料、耕地地力评价资料等	《农用地质量分等规程》(GBT28407-2012)，《耕地质量等级》(GB/T33469-2016)	矢量电子数据，西安1980坐标系
农业发展规划	最新	电子数据		区农委
农村土地承包经营权确权登记成果资料	农村土地承包经营权确权成果汇交数据规范，数据库规范（NY/T 2539-2016）	电子数据，西安1980坐标系
农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明		电子数据

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