重庆市永川区人民政府行政规范性文件

永川府发〔2018〕30号

重庆市永川区人民政府

关于印发重庆市永川区国有资金投资非必须

招标项目随机抽取承包商管理办法的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市永川区国有资金投资非必须招标项目随机抽取承包商管理办法》已经区政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市永川区人民政府

2018年8月21日

重庆市永川区国有资金投资非必须招标项目

随机抽取承包商管理办法

第一章  总  则

第一条  为规范国有资金投资非必须招标项目发包与承包活动，根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年令第16号）、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）、《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活动的通知》（渝府办发〔2016〕275号）等规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条  本办法所称国有资金投资非必须招标项目，是指国有资金投资依法依规可以不进行招标的工程建设项目（以下简称非必须招标项目）。所称随机抽取承包商，是指施工工艺成熟、技术简单的非必须招标项目，在区公共资源交易中心通过公开摇号等方式，随机抽取符合资质要求的承包商并由其承建项目（供货或者提供服务）的活动。

第三条  非必须招标项目随机抽取承包商活动应当遵循公开公平、便捷高效和诚实信用的原则。

第四条  本办法适用于本区行政区域内非必须招标项目随机抽取承包商活动及其监督管理。

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、政府和社会资本合作项目政府采购（PPP）按有关规定办理，不适用本办法。

第五条  区投资主管部门2018年6月1日前审批、核准或者备案的施工工艺成熟、技术简单的非必须招标项目，单项合同估算价符合下列标准之一的，可以在区公共资源交易中心通过随机抽取承包商进行发包。

（一）施工单项合同估算价50万元以上200万元以下的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价20万元以上100万元以下的； 

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价20万元以上50万元以下的。

单项合同估算价符合上述标准之一，但总投资额在3000万元以上的项目必须依法进行招标。

第六条  区投资主管部门2018年6月1日前审批、核准或者备案的非必须招标项目，单项合同估算价符合下列标准之一的，按照“三重一大”决策制度要求，可以采取竞争性比选、竞争性谈判等方式并通过办公会议等形式进行集体决策，选择符合资质要求的承包商。

（一）施工单项合同估算价50万元以下的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价20万元以下的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价20万元以下的；

（四）技术特别复杂，不适宜采用随机抽取承包商发包的非必须招标项目；

（五）点多面广、需要受益对象投劳投资的财政补助涉农非必须招标项目。

单项合同估算价符合上述标准之一，但总投资额在3000万元以上的项目必须依法进行招标。

前款第（一）、（二）、（三）项施工工艺成熟、技术简单的非必须招标项目，也可以在区公共资源交易中心通过随机抽取承包商进行发包。

第七条  区投资主管部门2018年6月1日起审批、核准或者备案的施工工艺成熟、技术简单的非必须招标项目，单项合同估算价符合下列标准之一的，可以在区公共资源交易中心通过随机抽取承包商进行发包。

（一）施工单项合同估算价50万元以上400万元以下的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价50万元以上200万元以下的； 

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价50万元以上100万元以下的。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到《必须招标的工程项目规定》第五条规定标准的，必须依法进行招标。

第八条  区投资主管部门2018年6月1日起审批、核准或者备案的非必须招标项目，单项合同估算价符合下列标准之一的，按照“三重一大”决策制度要求，可以采取竞争性比选、竞争性谈判等方式并通过办公会议等形式进行集体决策，选择符合资质要求的承包商。

（一）施工单项合同估算价50万元以下的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价50万元以下的； 

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价50万元以下的；

（四）技术特别复杂，不适宜采用随机抽取承包商发包的非必须招标项目；

（五）点多面广、需要受益对象投劳投资的财政补助涉农非必须招标项目。

前款第（一）、（二）、（三）项施工工艺成熟、技术简单的非必须招标项目，也可以在区公共资源交易中心通过随机抽取承包商进行发包。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到《必须招标的工程项目规定》第五条规定标准的，必须依法进行招标。

第九条  区发展改革部门负责指导、协调和综合监督非必须招标项目承包商库管理工作，对随机抽取承包商活动实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的随机抽取承包商活动实施监督。

区城乡建设、经济信息、交通、水利、国土房管、农业、林业等行政监督部门，负责本行业承包商库的征集、组建及其监督管理，建立本行业承包商库准入、使用、清出动态管理机制；对本行业监督项目随机抽取承包商活动实施监督，依法查处随机抽取承包商活动中的违法违规行为。

区监察机关依法对征集、组建及其监督管理承包商库，以及随机抽取承包商活动中有关的监察对象实施监察。

第十条  区公共资源交易中心按照《重庆市公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法》（渝府办发〔2017〕35号）等有关规定，为区行政监督部门征集、组建和管理承包商库，以及随机抽取承包商活动提供必要的场所和服务，为行政监督部门监督随机抽取承包商活动提供必要条件。

第二章  备选承包商信息库

第十一条  为满足随机抽取活动的需要，组建本区统一的承包商库。承包商库实行行业建库、分类管理，区有关行政监督部门是承包商库的建库单位，类别包括勘察、设计、施工、监理和货物等。

第十二条  建库单位应当按照“公开、公平、择优、自愿”原则，结合本行业工程建设管理有关规定，合理划分和设置承包商库专业类别，通过公开征集方式组建承包商库。建成后的承包商库在区公共资源交易网向社会公开，接受社会监督。

区公共资源交易中心在区公共资源交易网开设承包商库信息公开专栏，及时发布和更新承包商库有关信息。

第十三条  企业根据自愿原则向建库单位申请加入承包商库；符合条件的，可加入多个类别，并按照对应类别范围承接项目。企业申请加入承包商库应当符合下列条件：

（一）依法设立的法人企业；

（二）具有国家规定的对应类别的企业资质证书（资格证明）、安全生产证（施工、安装项目）；

（三）具有良好的信用，在市级、本区有关行政监督部门及其信用信息发布平台或者市级、本区公共资源交易平台查询，无处于有效期内的行政处罚信息或者不良行为记录的；

（四）未被“信用中国”列入失信黑名单或者“信息重庆”列为失信被执行人的；

（五）未被“国家企业信用信息公示系统”或者“国家企业信用信息公示系统（重庆）”列入严重违法失信企业名单的；

（六）在检察机关出具的《行贿犯罪档案查询结果告知函》中，近两年无行贿犯罪记录；

（七）符合承包商库规定的其他条件。

第十四条  企业申请加入承包商库前近两年，有下列情形之一的，不得加入承包商库。

（一）因拖欠民工工资或者拖欠分包商工程款逾期未整改或被市级、本区有关行政监督部门通报的；

（二）因串通投标、转包、违法分包、挂靠、出借资质或者其他工程建设中的违法行为而受到市级、本区有关行政监督部门处罚的；

（三）发生工程质量、安全生产责任事故或者施工中造成公共利益、生态环境等严重破坏受到市级、本区有关行政监督部门处罚的；

（四）不依法履行承包合同义务或者因自身原因导致项目进度严重滞后，被区有关行政监督部门通报的；

（五）因严重违法违规，被市级、本区有关行政监督部门禁止或限制承接业务的；

（六）法律法规规定的其他情形。

第十五条  承包商库的征集和组建程序。

（一）发布征集公告。建库单位在区公共资源交易网发布承包商库征集公告，公告内容应当包括专业类别、资质条件、组织程序、评审标准、征集时间等有关事项。

建库单位调整专业类别、资质条件等入库条件的，要在区公共资源交易网重新发布征集公告，明确有关调整事项。

（二）提交入库申请。企业拟申请加入承包商库的，要按照最新（最近）一期征集公告的要求，将有关申请材料提交至建库单位。

（三）审核申请材料。建库单位按照最新（最近）一期征集公告载明的评审标准对企业提交的申请材料进行审查。

建库单位在受理申请材料时需要核验营业执照、资质证书等有关原件的，核验后当场返还原件。

（四）公示征集结果。建库单位在区公共资源交易网公示承包商库征集结果，公示内容应当包括企业名称、资质条件等企业基本信息。公示时间不少于5个工作日。

申请人或其他利害关系人对征集结果有异议的，可向建库单位书面提出异议；若经核实后改变结果的，建库单位应当重新公示（不少于5个工作日）并答复有关异议人。

（五）公布入库信息。建库单位在区公共资源交易网公布入围承包商信息，供项目业主使用。承包商信息包括企业名称、资质条件、入库类别等基本信息。

第十六条  建库单位建立本行业承包商库动态公开征集制度，以月为周期组织至少一次公开征集活动，公开受理企业入库申请。

建库单位在每个公开征集周期内，按照最新（最近）一次征集公告载明的入库标准，对该周期内申请加入承包商库的企业进行资格审查，并依照本办法第十五条规定程序办理。

建库单位发布的最新（最近）一次征集公告调整入库标准的，应对已入库承包商进行资格审查，并依照本办法第十五条规定程序办理，及时更新区公共资源交易网入围承包商信息。

第十七条  建库单位应根据本行业工程建设管理要求，建立本行业承包商库承包商履约评价制度，及时公开库内承包商的信用评价、履约评价、违法违规处罚等信息。

第三章  随机抽取

第十八条  随机抽取承包商的项目要具备下列条件：

（一）项目业主依法成立；

（二）项目需要履行审批手续的，已取得有权审批部门批复（包括立项批复、概算批复等）；

（三）有相应资金或者资金来源已经落实；

（四）有满足项目发包所需要的技术资料（须履行报建手续的，已完成报建手续），以及符合有关规定的发包价（须财政评审的，已完成财政评审）；

（五）法律法规规定的其他条件。

第十九条  随机抽取承包商的项目，以项目业主确定的发包价作为合同价，意向承包商不另行报价。项目业主和中选承包商不得在合同中更改发包价，并以发包价为依据进行结算。

项目业主以工程预算审核（定）控制价（经财政评审的，应以财政审定金额）作为项目发包的参考价。施工、安装项目根据工程类别、技术难度、施工条件以及类似项目发包价等因素，项目业主可以在参考价基础上下浮一定比例后作为发包价；其他项目由项目业主依据市场价格自行确定发包价。

第二十条  项目业主（或其委托的招标代理机构）编制《非必须招标项目发包申请表》（附件一）、《非必须招标项目发包公告》（附件二）、拟发包项目合同等发包资料，向建库单位提出用库申请，并报送发包申请表、发包公告、技术资料、拟发包项目合同等发包资料。

前款所称拟发包项目合同，是指项目业主依据建库单位指定合同文本，据实填写拟发包项目的基本情况、发包范围、发包价、质量、履行期限等内容，并与中选承包商签订的合同。

第二十一条  项目业主在区公共资源交易网发布发包公告，同时公开其他必要的发包资料。

发包公告自发布之日起至报名截止之日止不得少于3个工作日，其中前2个工作日为公告期。对发包公告及有关发包资料有异议的，在公告期内以书面形式向项目业主提出。

项目业主对发包公告或有关发包资料进行必要的补充、澄清或修改的，应在报名截止时间1个工作日前在区公共资源交易网发布补充、澄清或修改的内容；不足1个工作日的，应当顺延报名截止时间。

第二十二条  库内承包商应在规定的时间及地点向项目业主报名，递交报名资料（附件三）。未进入承包商库的企业拟报名参加非必须招标项目随机抽取活动的，要按照本办法第二章规定提前向建库单位申请入库并入围承包商库。

承包商报名即视为对发包项目的全面响应，经项目业主确认（以接收报名资料为准）后不可撤销。

第二十三条  项目业主在规定时间及地点主持并如实记录随机抽取活动，建库单位进行现场监督。具体流程如下：

（一）主持人介绍参加会议的相关单位和人员；

（二）主持人宣读会议纪律；

（三）主持人宣布报名情况及确认报名承包商到会情况。未按时到会的，视为放弃本次抽取活动。

（四）项目业主审核承包商报名资料，核验报名承包商是否入围承包商库、入库资质类别（承包资格）等情况。经审核不合格的，不得参加抽取活动。

（五）项目业主和合格承包商推选的代表检查摇号设备。

（六）项目业主一次性随机抽取号码并确定中选原则。

中选原则：项目业主抽取号码为1-50号的，所有合格承包商抽取号码中的最小号码中选；项目业主抽取号码为51-100号的，则所有合格承包商抽取号码中的最大号码中选。

（七）合格承包商按照报名先后顺序，依次一次性随机抽取代表该承包商的号码。

承包商抽取号码出现相同最小号码（或者最大号码）且影响中选承包商确定的，则由相同最小号码（或者最大号码）的承包商按前一轮顺序再进行一次性随机抽取代表该承包商的号码，直至不影响中选承包商确定为止。

（八）项目业主宣布中选承包商（一名）。

第二十四条  随机抽取承包商的项目，经审核合格的承包商不少于2个的，按照随机抽取流程确定中选承包商；经审核合格的承包商只有1个的，直接确定为中选承包商；经审核无合格承包商的，项目发包失败。

项目业主在分析发包失败原因并采取相应措施后，重新发布抽取公告。重新发布抽取公告后仍无合格承包商的，项目业主向建库单位报送有关情况说明，经建库单位同意后可以不再采取随机抽取承包商方式进行发包。

第二十五条  随机抽取承包商的项目产生中选承包商的，项目业主应当发布《非必须招标项目中选公示》（附件四），在发布发包公告媒介公示随机抽取结果，公示期不得少于3日。

承包商或者其他利害关系人认为随机抽取活动不符合有关政策或者本办法规定的，可向建库单位投诉。

第二十六条  公示期内无异议、投诉的，或者异议、投诉不成立的，项目业主应在公示结束后3个工作日内向中选承包商发出中选通知书。

第二十七条  项目业主与中选承包商应当在中选通知书发出之日起5个工作日内签订书面合同，合同的价款、质量、履行期限等主要内容应当与公开发布的抽取公告及有关发包资料的内容一致。

随机抽取承包商的项目，因随机抽取发包失败采取其他方式发包的，其合同的价款、质量、履行期限等主要内容应当与公开发布发包公告中的发包价、工期等发包条件一致。

第二十八条  随机抽取承包商的项目要求中选承包商提交履约保证金的，中选承包商应当在签订书面合同前提交。履约保证金不得超过合同金额的10%。

随机抽取承包商的项目，中选承包商以现金或者支票形式提交的履约保证金，应当从其基本账户转出；以其他方式提供履约担保的，应当符合有关规定。

第二十九条  随机抽取承包商的项目，项目业主应加强合同履约管理，督促中选承包商依法履行合同。合同完成后30日内，项目业主应将承包商履约情况评价报送建库单位。

第三十条  随机抽取承包商的项目，应当执行质量、安全、造价、监理、验收等工程建设管理有关规定，合同总价一般不予调整。特殊情况下，因地质、水文、技术等客观原因实施工程变更引起工程造价调整的，项目业主应当按照政府投资管理有关规定履行相关手续。

第三十一条  项目业主、区公共资源交易中心要将非必须招标项目随机抽取活动中形成的资料存档备查。

区公共资源交易中心要建立非必须招标项目交易数据统计分析制度，定期向区发展改革委和建库单位报送有关情况。

第四章  监督管理

第三十二条  项目业主有下列情形之一的，由区有关行政监督部门责令改正；情形严重的，依照有关规定追究其主管人员和其他直接人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未按照国家有关规定履行项目审批手续的；

（二）将依法必须进行招标的项目采用随机抽取方式发包，或者以划分标段等方式肢解拆分项目规避在区公共资源交易中心随机抽取的；

（三）发包公告以及有关发包资料、合同以及合同履约情况未报送建库单位的；

（四）发包公告以及有关发包资料或者其补充、澄清、修改的内容未在指定媒介发布，或者发布时限违反本办法规定的；

（五）违反随机抽取的规则或者程序，或者未依据中选原则确定中选承包商的；

（六）未在指定媒介公示中选承包商，或者公示时限不符合本办法规定的；

（七）无正当理由不发出中选通知书、不与中选承包商签订合同或者订立合同时向中选承包商提出附加条件的；

（八）合同签订后违规进行设计变更、调整合同内容或者支付合同款的；

（九）发现中选承包商有转包、违法分包等违法违规行为不制止或者不报告建库单位及有关行政监督部门查处的；

（十）法律法规规定的其他情形。

第三十三条  承包商或者中选承包商有下列情形之一的，由建库单位清出承包商库并列入不良行为记录，一年内不再受理其入库申请；情形严重的，二年内不再受理其入库申请。

（一）采取资质挂靠，或者伪造、变造资质证书（资格证明）或者其他弄虚作假手段入围承包商库的；

（二）采取串通、转包、违法分包、以他人名义、弄虚作假或者其他不合法方式承接项目的；

（三）发生工程质量、安全生产责任事故，或者施工中造成公共利益、生态环境等严重破坏的；

（四）拖欠民工工资或者拖欠分包商工程款的；

（五）无正当理由放弃中选项目、不与项目业主签订合同或者订立合同时向项目业主提出附加条件的；

（六）违反合同约定的质量、进度等要求，或者不履行承包合同义务造成项目业主遭受重大损失的；

（七）引发群体性上访事件的；

（八）不按规定报送企业合并、分立、解散，或者资质、法定代表人及负责人变更等信息的；

（九）企业有处于有效期内的不良行为记录或者被区有关行政监督部门处罚，或者被列入严重违法失信企业名单的；

（十）违反市级行政主管部门承包商库管理规定，经建库单位审查认定不宜留在承包商库的；

（十一）法律法规规定的其他情形。

建库单位应当在作出清理出库决定后的3个工作日内，将清理出库决定在区公共资源交易网予以公开。被清理出库的承包商同时入围本区其他承包商库的，由相应的建库单位将其清理出库，并在区公共资源交易网公开清理出库信息。

第三十四条  区有关行政监督部门不履行监管职责，或者不依法查处随机抽取活动中的违法行为，或者不按照规定处理投诉的，依照有关规定追究其主管人员和其他直接人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家工作人员在随机抽取活动及其监管管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章  附  则

第三十五条  依法必须进行招标的项目，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务，其规模标准未达到国家规定依法必须招标规模标准的，可以按照本办法规定进行发包。

第三十六条  本办法中，“万元以上”含本数，“万元以下”不含本数。

第三十七条  市政府对国有资金投资非必须招标项目管理另有规定的，从其规定。

第三十八条  本办法自印发之日起实施。原《重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区国有资金投资非必须招标项目随机抽取承包商管理办法（试行）的通知》（永川府发〔2018〕3号）同时废止。
附件1

重庆市永川区国有资金投资非必须招标项目发包申报表

说明：本表一式叁份，项目业主、区行政监督部门、区公共资源交易中心各一份
附件2

重庆市永川区国有资金投资非必须招标项目发包公告

附件3

报名资料

一、承诺书

二、法定代表人身份证明书（或附有法定代表人身份证明书的授权委托书）

承诺书

        （项目业主名称）：

我单位已经入围永川区非必须招标项目备选承包商信息库，符合        （发包项目名称）（以下简称该项目）发包公告规定的资质条件。我单位已全部知悉和理解该项目的发包公告、合同以及其他发包资料的全部内容及要求和发包人的发包要求，自愿报名参加该项目随机抽取活动。我单位在此郑重承诺：

一、我单位愿意以发包人公布的发包价、工期等全部发包要求承包该项目，保证按照合同约定实施和完成该项目，保证质量达到国家规定及合同要求。

二、我单位报名参加该项目随机抽取活动是我单位的真实意愿，保证无出借、转让资质或者通过受让、租借等方式取得随机抽取资格的违法、违规行为。

三、我单位自愿遵守该项目发包公告载明的包括随机抽取规则、程序等在内的有关随机抽取的全部规定和要求，自愿接受发包人和区有关行政监督部门的监督，认可随机抽取产生的结果。

四、我单位若成为该项目中选承包商，严格遵守有关禁止转包和违法分包的各项规定，保证在规定的时间内与发包人签订合同，并在合同履行期间自愿接受并配合区有关行政监督部门的监督和检查，若有违反永川区非必须招标项目随机抽取承包商管理相关规定的，自愿接受区有关行政监督部门的处理。

五、我单位若成为该项目中选承包商，同意本承诺书作为本项目合同的组成部分。

           承包商：                                        （盖单位章）

           法定代表人或其委托代理人：                      （签字）

                             日  期：        年    月    日

法定代表人身份证明书

承 包 商：                    

单位性质：                    

地    址：                    

成立时间：    年  月  日

经营期限：      ,姓名：      ，性别：   ，年龄：   ，职务：      ，系        （承包商名称）的法定代表人。

特此证明。

         承包商：              （盖单位章）

         日  期：      年    月    日

说明：1.应附有效的法定代表人身份证复印件，复印件加盖单位鲜章。2.法定代表人参加随机抽取活动的，应提供法定代表人身份证原件备查。

法定代表人授权委托书

本人      （姓名）系          （承包商名称）的法定代表人，现委托      （姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改          （发包项目名称）报名资料、随机抽取、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。

委托期限：          。

代理人无转委托权。

         承  包  商：              （盖单位章）

         法定代表人：              （签字）

         身份证号码：              

         委托代理人：              （签字）

         身份证号码：              

         日      期：      年    月    日

注：1.应附有效的法定代表人身份证明书（含法定代表人身份证复印件）、委托代理人身份证复印件及报名承包商为其缴纳养老保险证明材料，复印件加盖单位鲜章。2.委托代理人参加随机抽取活动的，应提供该委托代理人身份证原件备查。

附件4

重庆市永川区国有资金投资非必须招标项目中选公示

备注：意向承包商或者其他利害关系人对中选结果公示有异议的，应当先向发包人提出异议，由发包人答复；对答复不满意的，才能向建库单位投诉。投诉参照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委等七部委令第11号）、《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则》（渝发改标〔2014〕1168号）执行。

（永规文〔2018〕036-区政府009）

抄送：区委，区人大常委会，区政协，纪委，人武部，法院，检察院。

重庆市永川区人民政府办公室               2018年8月27日印发