重庆市永川区人民政府工作报告  

——2015年2月4日在重庆市永川区第十六届人民代表大会第六次会议上  

重庆市永川区人民政府区长 方 军

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

  一、2014年工作回顾  

过去的一年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务，在市委市政府和区委的坚强领导下，区人民政府紧紧依靠全区人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全力做好“园区”和“城区”两篇文章，全面深化改革开放，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区呈现出经济平稳较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面，全面完成了区十六届人大五次会议确定的年度任务。全年地区生产总值实现512.5亿元，增长12.8%。全社会固定资产投资完成578亿元，增长24.2%。社会消费品零售总额实现219亿元，增长15.9%。一般公共预算收入实现38.9亿元，增长20.5%。城乡居民收入分别达到26034元和12406元，增长10.2%和12.4%。

一年来，我们所做的工作及成效主要有：

（一）经济保持平稳较快增长。加密经济运行调度，强力逆转了一季度经济下滑势头，经济运行逐季向好，主要经济指标超额完成年度任务，增量和增幅进入全市第一方阵，增速居全市第一。有针对性地出台了提振工业经济、扶持中小企业、扩大消费等一系列政策措施，平衡资源要素供给，推进60个重点项目建设。设立中小企业贷款风险补偿基金，鼓励金融机构服务实体经济，解决企业融资需求63.2亿元。强化政府性债务风险防控，信托类占比下降9.6个百分点。

工业经济迈上千亿级台阶。完成工业投资283.4亿元，实现工业总产值1003亿元，增长28.6%，成为全市第六个工业千亿级区县。工业增加值236.2亿元，增长12.6%。规模以上工业总产值825亿元，增长23.8%，企业达364户。园区工业集中度提高到72%。在宏观经济下行的大背景和传统产业普遍低迷的“小气候”下，以扩大增量实现了更有效益的增长。

（二）经济结构调整步伐加快。三次产业结构调整为8.7︰57.3︰34。工业增加值比重提高1.7个百分点，第三产业稳步发展，其中金融业增加值增速达17.5%。软件与信息技术服务产业实现产值22.8亿元，入选重庆市第一批大数据试点产业园，被评为中国十大智慧园区之一。投资和效益结构进一步优化，工商产业、基础设施和房地产投资占比分别为53.9%、24%和14.5%，税收增长20%，规上工业企业利润增长31%。机器人及智能装备、轨道交通、城市矿产、汽车及零部件、纸业、软件与信息技术服务六个百亿级产业集群已见雏形。改造提升传统产业与淘汰落后产能并举，实施“一企一策”分类指导，推进“三转两升”，完成32个企业技改升级项目，传统产业占比由最高时的66%下降到39%，万元GDP能耗下降3.5%。农业发展提质增效，茶叶、食用菌、特色水产、名优水果等一批亿元级产业链加快形成。茶山竹海—乐和乐都入选首批市级旅游度假区。

（三）区域交通枢纽和通关建设取得重大突破。渝永高速开工建设，成渝高铁即将竣工，重庆三环高速公路永川至江津段建成通车，通用航空机场、永泸高速、永川港口等项目前期工作有序推进，“公、铁、水、空”区域综合交通枢纽初步形成，长期制约永川发展的通道瓶颈得到极大缓解。重庆保税港区永川延展平台加快建设，海关和检验检疫局即将设立，口岸、报税功能日益凸显，区域聚集和辐射能力不断增强。

（四）招商引资取得重大进展。引进固高科技、广州数控等45家机器人及智能装备企业。引进中车青岛四方轨道交通项目。引进北大方正智慧医疗等项目，软件与信息技术服务入园企业达41家。引进万达商业综合体、吉之汇国际农贸物流城、华圣通达公路港暨电商总部基地等项目，积极发展跨境电子商务、进口商品展示交易等新兴业态，品牌招商、产业集群招商、产业链招商成效显著。全年利用内资308亿元，增长24.8％；利用外资2.1亿美元，增长26.2%；离岸服务外包交易额达到8257万美元，增长26.4％。

（五）城乡建设管理水平不断提升。城乡总体规划修编获批。高铁永川东站综合枢纽等项目进展顺利，建成观音山公园、探花公园、灵猴广场。新建和改造城镇污水管网29公里，改造老旧小区及背街小巷17处，新（改）建公厕29座，清掏老城区无主化粪池350座，安装路灯68组，安装人行物理隔离设施7.5公里，新（改）建公交站亭15座，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达到90%和98%。开展超载超限、三轮车违法行为、扬尘污染、占道经营、违法建设等专项整治行动。实施环保“五大”行动，城区空气质量优良天数达到334天。全区森林覆盖率达到44.1%。城镇化率达到63.2%。开展“美丽永川·清洁乡村”行动，建设8个“美丽乡村”试点村，16个镇街建成“十项公共服务设施”，建成3个市级农民新村示范点，场镇卫生和农村环境得到明显改善。10万余名志愿者积极参与各类志愿服务，城市文明程度不断提升。

（六）社会民生进一步改善。民生支出占一般公共预算支出55.6%。城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率为2.49%。扶持成功创业2017户，带动1万余人就业，帮助212名贫困家庭大学生创业就业。实施城乡居民大病保险。建成城市社区养老服务中心10所，改（扩）建敬老院4所。建成永川中学新校区（二期）、兴龙湖小学、红专小学宋锦桥校区，改（扩）建农村学校14所，新（改）建公办幼儿园21所。推行医疗机构联合体制度，全区基层卫生院次均门诊费用和住院床日费用分别下降17.5%、7.9%。建立医疗救助“一站式”服务平台，资助4.57万名困难群众参加城乡医疗保险，医疗救助12.34万人次；支出医疗救助金2352.5万元，同比增长20.8%。建成撤并村卫生室19个。新开诊民营医院4家。整治山坪塘2713口，实施红层找水打井3000口，解决3.39万农村居民饮水安全问题。改造农村危旧房2502户。行政村通客车和撤并村通公路均实现100%。群众文化活动和全民健身运动蓬勃开展。扎实推进平安永川建设，刑事案件、暴力案件、侵财案件分别下降12%、26.9%、10.7%，群众安全感指数达到93.2%，群众满意度和执法公信力显著提升。安全生产事故起数和死亡人数继续保持双下降。深化信访工作改革，初信初访办结率达100%。

这里，特别要报告的是，26件民生实事有17件已完成年度任务，跨年度的9件正加快推进，其中弃管小区电力设施改造数量全市第一。“10+4”专项整治初见成效，解决关系群众切身利益问题313个。整治违法建设56.3万平方米。追回拖欠群众款项1856.5万元。清理取消村（社区）协助办理事项57项、标识标牌2480余块、上墙制度120余项。镇街、村（社区）两级服务中心规范化达标率均达到90%。

（七）改革创新活力不断增强。稳步实施16项改革，持续激发社会创造活力。推进行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项106项，落实建设工程并联审批，实现工业投资项目26个工作日、商业和政府投资项目30个工作日内审批办结。实行工商登记制度改革，新增市场主体10506户，注册资本116.4亿元，分别增长19%和47%，均创历史同期新高。积极推动PPP投融资改革，政府投资占比下降5.4个百分点。改革招投标评标办法和土地出让方式，有效提升公共资源效益。推动国企改革并取得阶段性成果，全区国有企业由29家重组为12家。深化农村改革，入选全国农村综合改革试验区。

（八）政府自身建设迈出坚实步伐。按照市委统一部署和区委要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步理清发展思路，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，有力促进了政风作风转变。坚决执行中央八项规定和市委实施意见，强化制度约束，认真抓好立查立改立纠，开展公职人员效能问责，清理超标办公用房、“吃空饷”，查处了一批吃拿卡要、纪律涣散、赌博敛财、办事不公等突出问题。修订完善政府工作规则和常务会议议事规则，文件、会议分别下降14%、36.7%，“三公”经费下降17.7%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加大反腐工作力度，依法查处了一批违法违纪案件。

一年来，国防教育和国防后备力量建设不断加强，国资、审计、统计、科技、民防、消防、移民、编制、档案、修志、保密、气象、地震、台侨、民族宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、青少年、残疾人、慈善等事业取得新进展。

各位代表！过去的一年，我们坚定信心、知难而进，保持定力、综合施策，经济发展实现了止滑促增、逆势上扬的良好态势。这是市委市政府亲切关怀和坚强领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是人大有力监督、政协鼎力支持的结果，是全区百万人民辛勤劳动的结果，成绩来之十分不易，值得倍加珍惜。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大人民群众，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻永部队、武警官兵和公安民警，向所有关心和支持永川改革发展的区内外、海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们清醒地看到，永川发展还面临不少困难和问题，既有“先天的不足”，也有“成长的烦恼”。一是永川处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本区情没有根本改变，经济总量不大、结构不优、质量不高的问题尚未根本改观，标兵越来越远、追兵越来越近的区域竞争态势日趋激烈。二是受宏观经济下行的影响，实体经济较为困难，部分工业企业订单和产品出厂价格下降，融资和劳动力成本上升。三是财政收支矛盾凸显，偿债压力大。四是民生工作欠账较多，民生实事科学性、针对性、有效性还不强，抓民生还缺乏创新的思路和方法。五是政府职能转变和作风建设亟待加强，部分干部抓发展、抓产业、抓建设的劲头还不足，干事创业的“精气神”有待提振。一些政府部门和工作人员服务态度差、能力弱、效率低等问题还比较突出，“中梗阻”、“肠梗阻”顽疾尚未根治。六是法治政府建设任务紧迫而繁重，反腐倡廉仍须常抓不懈。任何发展进步都是在解决矛盾和难题中实现的。“困难”之“困”，围住的是失去生命的“木”，而不是充满活力的“树”；困难之“难”，动动脑子、用用点子、甩开膀子，就可能迎来又一“佳”境。我们绝不能怨天尤人，畏难退缩，必须以探路者直面荆棘的勇气，以马拉松长跑手百折不挠的毅力，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，攻坚克难，推动永川科学发展、升级发展。

  二、2015年工作总体部署  

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综观国内外形势，我国经济发展进入新常态，总体向好的基本面没有改变，但经济下行压力依然较大。重庆正加快融入“一带一路”和长江经济带，建设长江上游经济中心、国家中心城市和内陆开放高地，各区县都在铆足干劲，你追我赶，加快发展。我们要切实增强忧患意识、机遇意识、创新意识和担当意识，把握形势新变化，深刻认识新常态，主动适应新常态，奋力开创发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委四届五次、六次全会和区委十三届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“工业强区、产业兴城”一条主线，做好“园区”和“城区”两篇文章，主动适应经济发展新常态，加快转换发展动力，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，着力保障和改善民生，全面推进依法治区，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值增长12%左右。规上工业总产值增长21%。工业增加值增长15%。社会消费品零售总额增长15%。固定资产投资增长20%。一般公共预算收入增长14%。万元GDP能耗下降1.5%。主要污染物排放量削减率达到重庆约束性目标。城镇登记失业率控制在2.8%以内。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

今年政府工作的主要思路是“123456”，即：围绕“工业强区、产业兴城”一条主线；做好“园区”和“城区”两篇文章；突出“项目、改革、细节”三大主题；强化“交通、融资、土地、信息化”四大支撑；抓好“城中村和棚户区改造、一环路沿线脏乱差整治、城区交通综合治理、城区物业管理、临江河流域水生态环境综合整治”五个专项整治；加快培育“机器人及智能装备、轨道交通、城市矿产、汽车及零部件、纸业、软件与信息技术服务”六个百亿级产业集群，为永川今后3-5年经济平稳较快发展打下坚实基础。

实现上述目标，我们必须进一步解放思想、改革创新，抢抓机遇、积极作为，敢啃硬骨头，善于打硬仗，苦干善为拼命干，力争全年各项工作取得新突破。要切实做到“六个必须”：

——坚持“工业强区、产业兴城”不动摇，着力做好“园区”和“城区”两篇文章，树立“全市一盘棋”、“全区一盘棋”思想，在全市工业化、城镇化主战场上，在建设重要制造业基地方面实现更大作为。

——必须加快扩增量转方式调结构。在做大做强增量中优化结构，在加快发展中提高质量效益，在协调互动中促进转型升级。以更大的力度、更实的举措招商引资，在方向上“引龙头、补链条、建集群”，在方法上“实、专、精、灵、盯、统”，不断提升招商引资的专业化和实效性。

——必须全面深化改革开放。改革是最大的红利，开放是最好的机遇。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法有序、统筹推进以经济体制改革为重点的全方位改革，努力扩大对外开放新优势，广聚区内外、海内外资源，不断增强区域聚集和辐射功能。

——必须全面推进依法治区。法律是治国重器，良法是善治前提。要加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力营造依法行政、依法办事的良好法治环境。

——必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享。群众是真正的英雄，是创造社会财富的主体，也是促进公平正义的主体。要大力形成全民创业创新创富的生动局面，在做强经济硬实力的同时，不断提升文化软实力，在经济发展的同时，不断增加就业和城乡居民收入，不断提高公共服务质量和水平，不断保障和改善民生。

——必须坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为。要大兴勤奋学习之风、调查研究之风、狠抓落实之风。多一些立说立行，少一些推诿扯皮；多一些敢做敢为，少一些畏难退缩；多一些实做实功，少一些“花拳绣腿”；多一些善作善成，少一些“虎头蛇尾”；多一些深耕细作，少一些大而化之。各级干部、所有行政机关工作人员都要勤于抓细节、勇于抓细节、善于抓细节，以提供专业化、精细化、高效率的服务为己任，奋力打造永川发展优质软环境。

  三、2015年重点工作  

（一）加快培育五个百亿级工业集群，在“工业强区”方面实现更大作为

把发展工业作为经济建设首要任务，加快培育五个百亿级工业集群，规模以上工业总产值突破1000亿元。

着力培育壮大五个百亿级工业集群。以固高科技、广州数控为龙头，打造100亿级机器人及智能装备产业集群；以中车青岛四方为龙头，打造100亿级轨道交通产业集群；以青岛新天地、耐蚀稀土铝合金项目为龙头，打造100亿级城市矿产产业集群；以舒驰客车、永重重工为龙头，打造100亿级汽车及零部件产业集群；以理文造纸为龙头，打造100亿级纸业产业集群。积极对接重庆十大战略性新兴产业，力争在新能源、新材料、物联网、节能环保等方面取得突破。支持电子信息、装备制造等优势产业做大做强，鼓励传统产业技改升级。

科学定位园区功能和产业。工业园区是全区工业化的主战场。凤凰湖工业园着力发展机器人、数控机床、轨道交通、新能源汽车、通用航空等产业，实现产值460亿元，打造机器人及智能装备产业基地。港桥工业园重点发展城市矿产、纸业、新材料、环保等产业，实现产值170亿元，打造生态循环经济产业园。三教工业园大力发展先进制造业和食品及农副产品深加工业，实现产值110亿元，努力建设北部产业带。加快完善园区道路、供电、供气等“七通一平”基础设施。

以创新驱动引领产业发展。坚持市场和需求导向，围绕产业集群组织实施一批重大科技专项，推动工业化和信息化深度融合。充分发挥在永高校资源优势和职教基地特色优势，推进“政产学研用”合作，设立企业科技创新孵化基金，建立创新创业基地。完善科技成果转化激励机制，激发科研人员创新潜能，为经济社会发展强功底、添动力。

（二）扎实推进“商贸物流主题年”建设，在“产业兴城”方面实现更大作为

“城市”，有产业才有人气，有人气才有活力，才能不断兴旺、繁荣。要以“城区”发展为着力点，“外引”与“内升”相结合，加快产业兴城步伐。

加快培育壮大软件与信息技术服务百亿级产业集群。以推进国家“智慧城市”试点为契机，依托软件园区，支持普天科技、东华软件、轩宁科技等知名软件企业大力拓展APP等移动互联业务，支持西部声谷、电讯盈科等提升BPO业务，推动北大方正智慧医疗等项目建设。

大力推进“商贸物流主题年”建设。加快万达商业综合体等重点商贸项目建设，建成协信城市综合体、吉之汇国际农贸物流城（一期）。引进2-3家百亿级专业市场。升级人民广场百亿级商圈、渝西广场两百亿级商圈、永川商贸城两百亿级市场。大力发展电子商务，推进华圣通达公路港暨电商总部基地建设，推动传统商贸业创新营销模式，支持和引导企业商家线上线下并进、生产生活并重、现代传统并举，拓展本地产品和市场服务空间。

加快发展现代服务业。积极发展总部经济。培育和引进总部性、区域性金融机构，特别是结算中心，做强银行证券、保险业，发展金融租赁、金融保险、信用保证保险、互联网保险等新型业态。发展文化产业、创意研发、规划设计、休闲养老产业和会展经济。引进知名旅游品牌企业，推动文化和旅游深度融合，推进茶山竹海—乐和乐都旅游度假区建设，打造乡村休闲旅游品牌，提升旅游服务水平，扩大规模效应和品牌效应。

促进房地产市场健康发展。根据城市发展进程，合理确定土地供应节奏和规模。坚持“净地”出让，加大土地推介力度，经营性用地出让信息面向全国公开发布，打造透明开放、公平公正的“阳光地产”。积极发展旅游地产，培育新的消费需求和投资需求增长点。规范房地产市场融资、开发秩序，依法打击“小产权房”，严防各类风险。

（三）以“五个专项整治”为抓手，在提升城市治理水平方面实现更大作为

城市的灵魂和生命力在于治理。顺应人民的新期待，必须创新思路、综合施策、突出重点、强化担当，不断提升城市治理的精细化水平。

大力实施“五个专项整治”。推进城中村和棚户区改造，推动氮肥厂家属院、桂山公园、火车站、萱花旅社等片区改造。实施一环路沿线脏乱差整治，拆除违法违章建筑，严格规范洗车、汽修、废品回收等经营场所，清理乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾，规范户外广告。推进城区交通综合治理，持续开展“三轮车”违法行为和路面通行秩序专项整治，改造不合理路口，规范临时占道停车管理，探索临时占道停车有偿使用，提高城区交通缓堵保畅能力。规范城区物业管理，探索物业管理连锁经营，深化“物业管理带动社会治理”试点。推进临江河流域水生态环境综合整治，尊重科学规律，探索生态治污，采取PPP模式推进河道整治，力争用3-5年时间，使临江河水质实现根本改观。

探索市容环境综合执法。整治占道经营、乱停乱放、随意抛洒渣土、建筑扬尘和超限超载，拆除违法违章建筑。推进国家“智慧城市”试点，按照“资本开放、市场开放、人才开放”的原则，发展智慧产业，便民惠民，提升城市治理智能化水平。

（四）加快发展镇域经济，在城乡统筹方面实现更大作为

发展镇域经济，以信息化推动三次产业有效融合，以“园区”、“城区”引领发展，镇街主动融入、配套发展、特色发展，探索城乡统筹发展的新路径。

切实增强镇域经济发展活力。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，特色发展、差异发展。按照“1+X”模式做大做强镇域经济，各镇街因地制宜，科学规划发展道口经济，积极培育工业园区配套产业、商贸物流、现代农业、乡村旅游等特色产业。加大对镇街的财政、用地、产业等政策扶持力度，打造镇街产业发展平台，培育镇街特色产业，引导镇街产业转型升级，力争镇域经济发展增速与全区基本同步。

转变农业发展方式。做大做强农业产业化规模，延伸产业链条，提高综合效益。支持吉之汇等企业打通线上线下，发展壮大农产品电商企业。加快市级现代农业园区和镇街特色效益农业示范园建设。继续抓好茶叶、食用菌、特色水果、特色水产等特色产业，做大黄瓜山蓝莓、石笋山猕猴桃、朱沱龙眼等农产品品牌，推动板桥食品和农副产品深加工产业发展。改善农业农村发展条件，推进基本农田、农村人饮工程建设，完善农村电网、污水及垃圾处理等基础设施，不断改善人居环境。

（五）扎实推进招商引资和项目落地开工，在经济结构调整方面实现更大作为

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，组织专人专班，强化督办落实责任，努力形成“紧盯一批、签约一批、开工一批、投产一批、扩能一批”的动态项目管理库，推动产业结构优化升级、经济持续发展。

进一步提升招商引资专业化水平。紧紧围绕六个百亿级产业集群，以产业集群、专业市场、品牌企业等作为招商重点，推动招商引资与引技引智相结合。力争全年引进50家机器人及智能装备企业，50余家软件与信息技术服务企业，30余家创意研发、规划设计、环境评估、土地评估、保险后台、养老休闲、跨境电子商务等现代服务企业，1-2家知名品牌旅游企业，1-2家区域性金融结算中心，2-3家文化企业。

加快项目开工建设。今年安排重点项目100个，年度完成投资225亿元，重点投向产业发展、基础设施和社会民生等领域。产业发展方面，加快中车青岛四方等23个工业项目和万达商业综合体等6个商贸物流项目开工建设。基础设施方面，加快建设渝永高速，积极开展永泸高速、通用航空机场和港区项目前期工作，建成高铁永川东站综合枢纽。社会民生方面，开工建设兴龙湖中学，加快建设神女湖小学、重医永川医院新区分院、人民医院红河分院等。

完善对外开放通关体系。深化关检一体化合作模式，争取“就地报关、口岸验放”试点。

（六）扎实推进重点领域改革创新，在激发动力活力方面实现更大作为?

解放思想，改革创新，积极稳妥推进事关永川发展的关键性改革，最大限度地释放改革红利。

进一步深化行政审批制度改革。建立权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界，探索工商“多证联办、关联审批”和“三证合一”登记制度改革，开展行政审批窗口单位专项整治。深化投融资体制改革，引导社会资本参与重点项目建设发展，支持园区设立产业发展基金，引导金融机构加大对新兴产业、小微企业和“三农”等重点领域的支持。深化公共资源招投标体制机制改革，理顺建设工程招投标和政府采购监管体制，扩大集中交易进场范围和抽签定标项目标准，实施公共资源交易全流程电子化。深化园区体制改革，强化其产业发展、招商引资、规划建设和服务职能，弱化其社会职能，推进平台公司向规范、高效的公司治理结构转变。深化农村改革，整合涉农项目资金，推进农村集体资产量化确权，规范和完善财政性涉农资金农民持股比例。深化政府职能转变和机构改革，按照精简统一高效原则，调整职能职责，优化机构设置，切实提高政府管理水平和运转效能。推动行政执法体制改革，优化配置执法力量，促进执法重心下移。推动智慧城市建设改革，探索智慧城管、智慧医疗、智慧交通、应急指挥、环保监测等领域交互共享、一体化服务，推进行政系统电子政务资源集成整合，消除信息孤岛，互通互融。

（七）持续办好民生实事，在增强民生工作实效性方面实现更大作为

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，创新思路和方式方法，增强民生工作的针对性、有效性，努力办好利民惠民实事，促进民生不断改善。

大力扶持小微企业，推动全民创业创新创富。实施更加积极的创业带就业计划，推进楼宇产业和小微企业基地建设，助推小微企业发展量质齐升。搭建“众创空间”、“创业者之家”等创业服务平台和“大手牵小手”企业帮扶机制。探索创业项目股权众筹融资机制。健全创业辅导指导制度，培育“创客文化”。统筹抓好高校毕业生、农民工和困难群众就业，城镇新增就业3.6万人以上。完善社保体系，加强“五险统征”，实施参保缴费激励。逐步提高最低生活保障标准，推动社会救助精准化、养老服务社会化、法律援助便利化，编织好困难群众基本生活保障网。

促进基本公共服务均衡化。完成汇龙小学等6所中小学扩建，改造农村薄弱学校，加大城乡教师交流任教力度，推进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进卫生信息化建设，提升公共服务质量。支持和规范民营医院发展。坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策。坚持以社会主义核心价值观为引领，以“礼仪棠城·文明永川”等为载体，深入开展丰富多彩、群众参与度高的精神文明创建活动。倡导全民阅读。繁荣文艺创作。深化文化体制改革，力争文化体育产业发展取得重大突破。推动全民健身蓬勃开展，提升体育公共服务水平。

营造宜居生态环境。以贯彻实施新修订的《环保法》为契机，严格环境执法。大力实施环保“五大”行动，推进环境突出隐患排查整治，更好地满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的需求。积极发展环保产业，培育生态文化，引导群众养成文明健康、生态环保的生活习惯。

各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。为群众办实事、做好事、解难事，是区人民政府对全区人民的庄严承诺。今年，拟投入11亿元，重点办好26件民生实事。完成15个村庄环境连片整治；硬（油）化农村公路200公里，新（改）建泥结石路150公里；建成农村生产生活便道300公里；安装农村公路危险路段安全保障设施50公里；实施红层找水打井2000口，推进农村人饮工程建设，解决8000人饮水安全问题；整治山坪塘1502口；扶持3500人脱贫，为2个贫困村提供定向扶贫；实现40个行政村光纤和20个镇街（场镇）4G通信网络全覆盖；改造农村危旧房2000户；分别为2万名和8000名农村适龄妇女免费开展“两癌”单项检查；为8000名孕妇免费开展产前出生缺陷筛查；完成2所撤并村卫生室建设，为23个村级卫生室配齐基本设备；建立覆盖全区23个镇街卫生院的“医疗联合体”，为5000名患者提供便捷医疗服务；为9万名农村义务教育学生实施营养改善计划；改（扩）建学校18所，改善189所学校基本教育设施条件；建立智慧教育“云课堂”共享平台；流动文化服务进村1000场，免费、低收费开放公共文体设施；继续开展清洁乡村行动；为5500人实施就业技能培训；改造弃管小区电力设施62个；完成氮肥厂家属院、火车站、萱花旅社片区城市棚户区房屋拆迁5万平方米；新建社区养老服务中心6所；实施城区老旧“三无”居民小区维修改造；新建公厕9座，清掏城区无主化粪池500座；实施临江河流域水生态环境综合整治；继续推进城市环境综合治理。我们将按照“五个坚持”原则，构建重点民生实事滚动实施机制，尽心竭力解民忧、补短板、兜底线，履行好政府基本公共服务职能。

（八）全面推进依法治区，在社会治理创新方面实现更大作为

认真贯彻依法治区的各项部署，尊法、学法、懂法、守法、用法，加快构建社会治理新模式，促进社会和谐稳定、人民安居乐业。

全面推进依法治区。严格落实行政执法主体责任，依法规范委托镇街执法权限。坚持公正文明执法，健全行政裁量权基准制度，强化行政执法监督。依法加大环境保护、食品药品安全等民生领域执法力度。提高普法宣传教育实效，增强全民法治观念。

深化平安永川建设。加强社会治安综合治理，推进网络化、网格化管理，完善治安防控体系。加强基层派出所和社区警务室建设，依法防范和惩治各类违法犯罪。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化企业主体责任，坚决遏制较大以上事故发生。加快构建基层治理新格局，落实村委会和居委会组织法，支持保障人民群众依法自治。引导和规范社会组织参与公共事务。推进基层社区建设，充分发挥志愿者作用。依法化解社会矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。实施“阳光信访”，规范信访秩序，将信访导入法治轨道。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥桥梁纽带作用，更好维护群众合法权益。

（九）大力加强政府自身建设，在提升政府公信力和执行力方面实现更大作为

进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，继续深入推进“10+4”专项整治，着力增强政府公信力、干部执行力和制度约束力，以实际行动取信于民。

坚持依法行政。科学编制“十三五”规划。健全依法决策机制，认真履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。充分发挥区政府经济顾问、法律顾问等专家在决策中的咨政作用。建立区长学法日制度。深化政府职能转变，提高治理水平，扩大政府购买公共服务范围，推进政务信息公开。探索建立以规范服务为核心、效能提升为重点、公开监督为保障的行政服务标准体系。加快三级服务中心规范化建设，提高服务质量和水平，让群众方便办事成为常态。

强化权力监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受舆论监督和公众监督。重大事项主动向人大报告，健全规范性文件备案审查制度。严格落实党风廉政建设主体责任书写错误，建议改为全面从严治党主体责任书写错误，建议改为全面从严治党主体责任和监督责任，完善惩治和预防腐败体系，强化重点领域反腐制度建设，从源头上防治腐败。深入落实中央八项规定和市委实施意见，完善长效机制，不断改进作风。严格责任追究，坚决整治庸政、懒政、怠政。从严教育、管理和监督干部，自觉敬畏人民群众、敬畏宪法法律、敬畏纪律规矩，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的公务员队伍。

各位代表！实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，谱写“中国梦”的永川篇章，是我们共同的理想。它崇高而坚实，博大而厚重，引领、鼓舞和鞭策着我们奋勇前行。时间是人类发展的空间。我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期，机不可失，时不我待。坐等只能错失良机，坐看只能空留遗憾，坐吃只能山穷水尽。唯有靠勤劳，靠智慧，靠实干，才能创造出美好的生活。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，铆足干劲，众志成城，为全面建成小康社会，谱写“中国梦”的永川篇章而努力奋斗！