重庆市永川区人民政府办公室

关于印发《高水平建设西部职教基地行动

计划（2024—2027年）》的通知

永川府办发〔2024〕46号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《高水平建设西部职教基地行动计划（2024—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市永川区人民政府办公室

                           2024年12月27日

（此件公开发布）

高水平建设西部职教基地行动计划

（2024—2027年）

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察重庆重要指示重要批示精神，立足服务成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展和国家战略腹地建设等国家重大战略，推动西部职教基地变革重塑、整体跃升，根据中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、教育部与重庆市人民政府印发的《深化现代职业教育体系改革服务成渝地区双城经济圈建设实施方案》和市政府2024年政府工作报告中提出的“高水平建设西部职教基地”等文件精神和要求，结合实际，特制定本行动计划。

一、发展目标

全面实施“1438”发展思路，即紧扣“中国职教名城”一大定位，锚定“全国产城职创融合发展示范区、全国职业教育综合改革先行区、全国高素质技术技能人才供给区、成就工程师之城”四大目标，推动“区域统筹向市域统筹、规模扩张向提档升级、技能型职教向创新型职教”三大变革，突出“高起点规划布局、高规格协同管理、高效能重塑整合、高标准改革提质、高水平师资建设、高效率推进三融、高层次开放合作、高质量就业创业”八大重点任务，为全面深化现代职业教育体系建设改革贡献重庆智慧、永川样板。到2027年，实现三个大幅度提升：

——产城职创融合发展水平大幅提升。建成集现代制造业、国家级区域共享型产教融合实践中心、综合配套服务中心、产城职创融合发展展示区为一体的产城职创示范园，入选国家产教融合试点城市，建成国家级市域产教联合体1个，建成公共培训中心、虚拟仿真实训基地、市级及以上现代产业学院至少20个。

——职业教育改革发展成效大幅提升。有效破解职业教育认可度不高、学生成长通道不宽、供需对接不畅等难题，育人方式、办学模式、管理体制、保障机制更加科学完善。专业对接产业匹配度达95%，重庆技术大学筹建取得积极成效，新增职业教育本科院校1所、本科专业10个，建设国家“双高计划”院校3所、“双优计划”院校3所，“双师型”教师占比达80%以上。

——高素质技术技能人才供给能力大幅提升。建成没有围墙的大学和成就工程师的城市，加快构建面向全体人民、贯穿全生命周期、服务全产业链的职业教育体系，育训结合更加深入、更加广泛，在校生达20万人以上，技能培训每年不少于30万人次，毕业生留永留渝率达75%以上，留双城经济圈率达90%以上。

二、重点任务

（一）高起点规划布局

1.推动纳入省域模式试点。争取西部职教基地作为重庆探索省域现代职业教育体系建设试点，纳入全市年度重大项目统筹规划，从教育政策方面给予支持，推动西部职教基地在产教融合、职普融通、科教融汇等方面实现改革突破，推动西部职教基地成为中国职业教育的改革探索者、经验创造者、标准引领者，中国职业教育走向世界的策源地，以点上的改革带动面上的高质量发展，形成可复制、可推广的新经验和新范式。

2.集中布局优质教育资源。根据西部职教基地现有院校办学层次和水平，对照“中-高-本-硕”完整贯通培养体系和国家“双高”“双优”院校建设标准，从市级层面统筹谋划，将国内“双一流”高校、重庆技术大学等新建、迁建和扩建校区的优质职教资源优先布局到西部职教基地，形成集群梯次效应，提升办学育人水平，有效促进西部职教基地现代职业教育体系成型成势。

3.优化完善现有职教规划。主动服务成渝地区双城经济圈等国家发展战略，并充分借鉴山东青岛国际职教城和广东清远职教城等省市职教规划经验，制定“西部职教基地“十五五”发展规划”，将之与地方公共服务建设项目同步推进，与成渝地区双城经济圈乃至西部地区的城乡产业发展相匹配。

（二）高规格协同管理

4.推进多方合作共建格局。争取市级支持，推动出台《西部职教基地“三方”职责清单》，明确重庆市教委、永川区人民政府、西部职教基地院校三方在党建、意识形态、安全稳定、公共卫生、校区管理和建设保障等方面的职责任务，构建市区贯通，部门联动，齐抓共管，协同配合的工作格局，形成建设西部职教基地的强大合力。

5.深化职教管理体制改革。争取市级层面将涉及西部职教基地建设的部分行政职权委托永川实施，强化西部职教基地统筹协调能力。争取市级部门面向职业院校申报教学科研等项目时，单独向西部职教基地划定名额。

6.提升工作科学决策水平。充分发挥西部职教基地发展研究中心作用，组建专家智囊团，线上线下搭建政、校、行、企沟通平台，每年发布西部职教基地建设发展相关课题，组织专题研究会，为西部职教基地建设发展提供决策咨询等智力支持。

（三）高效能重塑整合

7.职业教育体系变革重塑。强化统筹区内中-高-本院校资源，推动区内中职、高职、本科之间合作和贯通培养，系统构建“中-高-本-硕”贯通的现代职业教育体系。推进技能型职业教育向应用型、创新型职业教育迭代升级，加大中职本科“3+4”、高职本科“3+2”贯通培养比例；试点高职本科“4+0”应用型人才培养；探索本科硕士“4+3”贯通培养。支持职业教育与普通教育融通，鼓励应用型本科院校开办职教本科专业；鼓励职业院校面向普通学校建设实践基地、科普基地，开设职业启蒙、认知、实践等课程。构建全生命周期职业教育服务体系，打造“青年夜校”品牌，服务青年发展型城市建设，形成终生陪伴的职教品牌，提供泛在化、多元化、智能化学习环节，增强社区教育、老年教育供给能力；出台《西部职教基地公共培训中心建设方案》，整合西部职教基地培训资源，组建集职教师资、职业技能、终身学习、职工教育于一体的西部职教基地公共培训中心，争取教育部、人社部、农业农村部等国家部委8-10个永久性特色培训项目落户永川。

8.突破发展职业教育本科。整合优质办学资源，高起点、高标准筹建重庆技术大学，加快推进重庆电子科技职业大学永川校区建设，充分发挥本科层次职业教育引领作用。支持在永高职院校遴选高水平专业试点开展本科层次职业教育，扩大本科层次职业教育招生规模。到2027年，建成高水平应用型大学1所、职业大学2所，高职院校开设本科层次职业教育试点院校2-3个，试点专业4-6个。

9.探索整合现有职业院校。按照“区域就近、优势互补、整合发展”的原则，分别发挥重庆水利电力职业技术学院、重庆城市职业学院、重庆财经职业学院、重庆农科院的牵头领军作用，加快推进院校“1+N”（1所高职+N所中职）整合升级，合并院校特色优势专业，加大教育资源跨学段动态调整和余缺调配，更好适应区域人口变化趋势、职业教育未来发展趋势。

10.突出职业教育立德树人。健全完善职业教育思想道德教育、科学知识教育、技术技能教育、创新创业教育、实践能力教育、综合素质教育相结合的“立德树人、德技并修”育人体系。加强思想政治工作专门队伍建设，持续深化大中小思政课一体化建设，全面推进“大思政课”建设，宣传和弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神及社会主义核心价值观，树立职教学生终身学习发展观，增强学生职场适应能力，培育具有地区影响力的职育品牌，增强永川职教毕业生软实力，提高永川职教人才供给层次，提升永川职教人才培养满意度。

（四）高标准改革提质

11.支持职业院校提质扩优。实施达标工程，全力支持现有院校增强办学条件，推进重庆城市职业学院新校区、重庆财经职业学院扩建项目、重庆科创职业学院扩建项目、重庆智能工程职业学院二期等项目建设，尽快补齐院校办学短板，到2027年西部职教基地院校办学条件达标比例达到100%。支持重庆水利电力职业技术学院、重庆城市职业学院、重庆财经职业学院、重庆科创职业学院、重庆智能工程职业学院等高职院校积极争创第二轮国家和市级“双高”院校。支持重庆市经贸中等专业学校、重庆市永川职业教育中心、重庆市农业机械化学校等中职院校争创国家和市级“双优”学校。到2027年，力争国家“双高计划”2-3所，建成市级“双高计划”4-5所。力争创建国家“双优计划”2所，市级“双优计划”3-4所。

12.建立专业动态调整机制。支持职业院校根据产业需求适时调整专业设置，对于区域产业转型升级和未来所需专业，提前谋划开设，对于淘汰和落后产业所需专业，动态进行停办，确保“专业围着需求转”。支持职业院校建立“重点发展、加速发展、限制发展、调整发展”大数据画像专业调整机制，聚焦成渝地区双城经济圈“2+6+X”产业布局、重庆“33618”现代制造业集群体系、数字经济、现代服务业、现代农业，通过新增、改造、撤销专业，到2027年，专业对接产业匹配率达到95%。

13.探索创新人才培养模式。重点面向高端产业和产业高端，培养支撑产业、梯次衔接、技艺高超的领军型、创新型、应用型、成长型技能人才、巴渝工匠。加大探索中国特色现代学徒制力度，在重点园区、重点企业设置学徒制岗位，学生在学校企业之间轮换、在学徒岗上轮换，提升岗位能力；组建龙头企业工匠班，面向先进制造等重大产业联合龙头企业，组建以技能大师、技术能手领衔的企业工匠试点班，提升学生技术技能和工匠精神；创建“巴渝名匠”实验班，推动“小班制、导师制、学分制”的项目化、精英化名匠人才培养改革，达到“强技精艺厚质”效果，切实增强职业适应性。

14.推动职教数字赋能增效。加大数字基础设施建设力度，推进数字新基建全覆盖，搭建西部职教基地数字平台，链接政府、园区、企业、学校数据信息，实现高水平供需对接。提升数字资源建设能力。围绕职业教育专业转型升级和课程转型升级需求，大力推进国家在线精品课程、专业教学资源库和虚拟仿真实训基地建设。到2027年，区域内职业院校数字化改造基本完成，职业院校专业课程全面转型升级。建设国家级职业教育在线精品课程10-12 门，国家专业教学资源库2-3个、国家虚拟仿真实训基地2-3个。打造网上西部职教基地，推动职教学生在线学习，引导职业院校推进数字化校园建设，实现教育环节虚实结合，提升人才培养质量。引入数字化头部企业，依托企业资源和技术优势，针对职教发展痛点、难点，提供数字化解决方案，助力高质量发展。推动职教基地培训资源和设施设备数字化改造、校际共享，实现利用效率最大化、产出效益最优化。

15.强化职业教育品牌建设。组织开发一批与职业技能标准相对接、与国际先进标准接轨的专业教学标准和课程标准，形成西部职教基地特色职业教育标准体系。更高质量办好西部职教高峰会、成渝地区双城经济圈职教活动周等大型职教交流活动。积极争取国际国内高规格职业技能大赛永久落户永川。打造一批国家级终身教育学习型社会建设品牌，统筹推动各类教育协同发展。提升西部职教基地美誉度，凸显品牌效应，提升影响力。到2027年，开发一批职业教育专业教学标准和课程标准，形成西部职教基地特色职业教育标准体系，举办一批高规格会议和技能大赛。

（五）高水平师资建设

16.大力培育一流师资队伍。坚持“内培”与“外引”相结合，大力弘扬践行教育家精神，提升工匠精神和创新能力、数字素养，打造一流师资队伍。以教学能力发展为目标，打造教师可持续成长平台。全面实施产教融合、书证融合、理实融合、技术与文化融合、教育与生活融合、人工智能与教学融合的“六融合”系统改革，定期举办青年教师教学大赛、教师教学能力大赛、说课大赛，以赛促教，多平台培育一流工匠之师。实施人才驱动战略，出台系列政策，引进与产业发展布局契合相关的专业领军人才和高端人才。建立中国西部职教基地院士工作站和全球（永川）科学家工作站，加大博士后工作站、产业技术研究院和技术创新中心等建设力度，打造高端人才发展平台。

17.着力构建名师名匠矩阵。推动职业院校与知名企业、政府等共建共享“双师型”教师培养基地、示范性教师企业实践流动站等，打造一批国家级和市级“双师型”教师培训基地、示范性教师企业实践流动站。联合长城、雅迪等龙头企业，打造一批“双师型”名师工作室、技能大师工作室等，通过现代产业学院和产业技术研究院实施双向交流计划，建立校地企人员双向流动、相互兼职常态运行机制，技术服务、合作研发、工程实践深入推进，探索基地内职业院校“双师型”教师跨校互认、跨校互聘、兼职兼薪的流动机制，激发“双师型”教师活力，形成多层次、多维度、多领域、完备化的“名师+名匠”人才矩阵。到2027年，“双师型”教师占比不低于80%。

（六）高效率推进三融

18.着力探索推进职普融通。完善基础教育阶段职业启蒙教育内容体系，促进职业教育与普通教育融通，探索区内职普分流有效途径，促进区内中职学校有序竞争、良性发展。探索综合高中校内职普转换、学生多元选择的有效途径，推动中等职业教育与普通高中融合发展。鼓励应用型本科高校、高水平专科高职院校为普通本科高校提供职业技能培训课程，促进职业教育与高等教育融通。选派普教教师到职业学校交流学习，职业院校大国工匠、劳动模范、技能大师、行业企业能工巧匠进入普通中小学校园开展专题讲座，建成一批职业体验教育中心。

19.链通资源深化产教融合。以国家第一批市域产教联合体建设为契机，充分发挥永川高新区管委会（园区）主导作用和永川高新区管委会“一手抓产业、一手抓职教”的体制优势，构建“理事会-秘书处-专项工作委员会-产业链专业委员会”管理体制和机制，推进项目化支撑、实体化运行，打造一批具有西部职教基地辨识度的标志性成果。在推进混合所有制改革、数字化改革和承接行政化服务等方面积极探索、先行先试，努力形成可复制、可推广的经验做法，力争为全市乃至全国产教联合体建设提供示范样板。到2027年，组建由学校或产业园牵头的产教联合体5个，全市率先实现职业院校、规模以上企业参与产教联合体全覆盖，联合体促进区域内学生高质量实习、高质量就业、企业高质量发展和科技高水平创新能力明显增强。以产业发展为引领、企业需求为导向、产业人才培养为主线，与行业龙头企业、应用型本科院校、高水平职业院校，跨领域、跨学校、跨专业建设特色现代产业学院，支持高水平职业院校联合行业龙头企业探索混合所有制、股份制现代产业学院建设。西部职教基地管委会牵头，对标区域产业发展前沿，打造集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的西部职教基地开放型区域产教融合公共实践中心，推动长城汽车、雅迪集团等龙头企业，以“校中厂”“厂中校”的方式共建一批企业实践中心，推动职业院校与规上企业以“引企入校”的方式共建一批学校实践中心。

20.集聚要素促进科教融汇。围绕“33618”现代制造业集群高质量发展目标，成立西部职教基地新质生产力发展联盟，引导高校创新资源要素和人才资源集聚支撑新质生产力发展，助力重庆深入推进新型工业化发展新质生产力。到2027年，举办面向新质生产力本科、专科专业4-5个，培育形成新兴产业和未来产业5-10个，推动新质生产力产业化应用成果3-5个，新建面向新质生产力的产业技术研究院4-6个。建好用好重庆数智产业人才创新创业服务港、启动建设永川高新区创新创业孵化器，加快建设旺龙湖院士专家大院，加快运营永川科技创新中心。通过“企业出题、院校答题”的技术攻关模式，围绕新能源汽车、智能网联、无人驾驶、科技片场等领域，打造一批共性技术研发平台，精准解决企业在生产过程中的技术难题，推动院校技术研发赋能企业创新发展。到2027年，力争获批国家级科研平台1-2个，力争获批省部级重点实验室1-2个、川渝共建重点实验室1-2个，立项重大科技攻关项目4-5项，推动智能制造、新材料、生物医药领域成果转化10-15项。

（七）高层次开放合作

21.扎实推进川渝两地合作。推动《成渝地区双城经济圈职业教育协同发展合作框架协议》落地落实，积极开展与四川泸州、绵阳、宜宾等区域在人才培养、师资培训、课程共享和文化交流方面的职教合作，推动川渝职业教育合作走向深入；做好与彭水等市级定点区县职业教育协同发展工作。到2027年，川渝职业院校联合培养试点专业20-30个，联合培养师资2000人次，每年联合开展川渝职教学生或者教师技能大赛等大型赛事1-2次。

22.强化与东部发达地区合作。深入推进东西部职教协作计划，加强与京津冀、长三角、东部沿海地区、华中经济区、粤港澳大湾区院校合作，探索共建一批“人才飞地”。吸纳东部地区优质职教资源，在专业建设、人才培养、师资培训、对接产业等方面开展多层次、广形式、全方位协作，为西部职教基地高水平建设注入强大支撑。到2027年，东西协作制定国家教学标准4-6个，开展“1+2”或“2+1”东西职业院校联合培养试点专业8-10个，共建“云上课程”10-15门，东西协作联合开展符合新质生产力要求的师资队伍1000人次，立项鲁渝协作项目4-6个，共建高质量实验实训基地10-15个。

23.深化国际层面的交流合作。提升职业教育开放水平，实施“引进来”“走出去”职业教育国际合作路径。鼓励院校与德国、瑞士、新加坡等职教发达国家合作，引入教师教材教法，引入国际一流职教理念和经验，引进国际先进职教体系开展本土化改造，促进西部职教基地整体办学水平跃升。持续推进“一带一路”中-俄、中国—东盟职业教育合作、共建一批国际职业教育发展共同体，面向“一带一路”招收留学生，推动教随产出、职教出海，鼓励院校在“一带一路”沿线国家建立“鲁班工坊”，开展海外人才培训。到2027年，引进国外职业教育优质课程3-5门，新增国际化合作办学项目30-40个，联合建设实训基地4-6个，联合培养符合国际标准和产业发展需求的专业人才500人次，打造3所左右中国特色、具有较高国际化水平的职业学校。

（八）高质量就业创业

24.强化政策服务资源支持。完善学生就业相关政策与服务体系，畅通就业创业服务“最后一公里”，促进职教学生高质量就业。提供创业担保贷款及贴息、税费减免等扶持政策，支持学生自主创业和灵活就业。依托数字平台保障岗位信息、政策宣讲等就业服务信息供给到位；设立就业指导公益直播课，开展网络招聘会、线上求职讲座等专场活动；提供职业技能培训服务，帮助未就业学生明确就业方向；实施大学生创业启航计划、大学生创业扶持计划，加大对毕业生创业项目给予资助，加速项目成长和成果落地转化；为学生创业提供法律咨询、个体援助和政策解读。到2027年，西部职教基地院校毕业生就业率不低于90%，毕业生留渝就业率不低于60%，毕业生留双城经济圈就业率不低于75%。

25.推动供需两端双向发力。职业院校围绕经济社会发展需求设置专业和制定人才培养方案，全面提高人才自主培养质量，让学生能力更好地满足岗位需求。强化对企业的政策引导，鼓励企业吸纳学生就业。支持和规范发展新就业形态，促进以创业带动就业。推动数字经济和实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，带动更多学生就业创业。

26.健全职业生涯教育体系。通过开展课程思政、心理健康教育等，帮学生塑造正确的世界观、人生观、价值观。引导青年就业观念多元化，结合国家需要和自身规划树立正确的职业理想。依托传统媒体和新兴媒介，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神，宣传那些通过勤奋劳动实现自身发展机会的青年就业典型，鼓励助力学生厚植劳动情怀。

三、保障措施

（一）强化党建引领。坚持党对职业教育的全面领导，强化思想政治引领，确保职业教育发展的正确方向。充分发挥党组织的领导核心、政治核心作用，完善各级党组织定期研究职业教育工作制度，牢牢把握意识形态工作领导权，推进党建工作标准化、规范化，推进职业院校治理体系和治理能力现代化。打造具有永川辨识度的职教党建品牌，探索建设“1+X”党建协同平台，推动市级相关部门和永川区建立职教党建联动机制，形成市区共抓党建合力，助力建设西部职教基地党建新高地。

（二）强化组织领导。定期召开西部职教基地建设市区联席会议，推动市发展改革委、市教委、市财政局、市规划自然资源局、市住房城乡建委等市级部门深度参与西部职教基地建设，定期研究审议西部职教基地发展过程中的重大政策、重要任务、重点项目，形成市区贯通、部门联动、齐抓共管、协同配合的工作格局。

（三）强化政策集成。根据教育部、市政府《关于推进重庆职业教育扩容提质促进技能型社会建设的意见》，争取市级相关部门将“建设用地保障、资金项目供给、优质院校布局、科研实训平台搭建、专业群建设等方面给予永川区倾斜”等条款，细化为建设项目用地指标、成立建设发展基金、安排政府预算投资、提供专项债券和贷款贴息、支持科研实训平台建设、重要赛事论坛永久落户永川等具体政策集成。积极引导社会资本参与基地建设，鼓励各院校在服务地方经济社会发展中多渠道筹集办学经费。

（四）强化评价激励。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和教育教学质量评估，实施西部职教基地职业教育质量年度报告制度。注重发挥教育指导委员会、行业、用人单位作用，构建政府、学校、行业组织、企业、学生、家长共同参与的职业教育评价模式，形成以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价职业院校的教育与产业、校内与校外相结合的科学评价机制。